6月27日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作了《關(guān)于2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。報(bào)告顯示，發(fā)展改革委歸口管理的中央本級(jí)基建支出，年初預(yù)算細(xì)化到位率僅為47%，未達(dá)到75%的要求；財(cái)政部報(bào)告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)19.22億元超收收入安排情況；去年1460.24億元中央部門(mén)支出預(yù)算中，有212.87億元（占15%）當(dāng)年未執(zhí)行。
其實(shí)，翻閱這份審計(jì)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，報(bào)告所披露的多個(gè)問(wèn)題均與預(yù)算制度相關(guān)。審計(jì)報(bào)告已經(jīng)有針對(duì)性地提出建議，包括健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，切實(shí)將政府收支全部納入預(yù)算，超收收入和重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)應(yīng)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度等。
這些建議也與此次全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議正在審議的預(yù)算法修改所主張的“預(yù)算完整、公開(kāi)”等內(nèi)容相呼應(yīng)。根據(jù)審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及報(bào)告所提出的建議，著力于預(yù)算制度的改革和完善，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)具體問(wèn)題的糾錯(cuò)與整改。
審計(jì)，說(shuō)到底就是關(guān)注納稅人的錢(qián)花得正確不正確、值得不值得、效果好不好。可是，這些年來(lái)，報(bào)告年年做，問(wèn)題年年有。之所以會(huì)如此，很大程度上與當(dāng)下預(yù)算制度的不完善有關(guān)。
預(yù)算不完整，預(yù)算編制不夠科學(xué)、細(xì)致，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于隨意、不夠透明，不只是讓很多民眾直呼“看不懂預(yù)算報(bào)告”，也是諸多違規(guī)問(wèn)題的根源。
比如，財(cái)政部報(bào)告少報(bào)19.22億元超收收入安排情況，顯然和超收收入能否全部、有效納入預(yù)算管理有關(guān)。近年來(lái)，每年財(cái)政超收資金都不是小數(shù)。去年，全國(guó)財(cái)政收入超過(guò)10萬(wàn)億元，比上年增加2萬(wàn)億元。盡管，關(guān)于財(cái)政超收收入如何使用有制度規(guī)定，但是，一筆兩萬(wàn)億規(guī)模的財(cái)政收入，怎么花的，應(yīng)該接受更多監(jiān)督，讓公眾看得見(jiàn)。
另外，去年中央部門(mén)15%的支出預(yù)算沒(méi)有“花完”，值得贊許的是這表明“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象少了，但是也同時(shí)說(shuō)明預(yù)算編制環(huán)節(jié)存在問(wèn)題。當(dāng)然，預(yù)算資金未執(zhí)行有些是因外界情況有變，可是不容忽視的是，這一現(xiàn)象普遍存在，也與年初部門(mén)預(yù)算編制不細(xì)有關(guān)，編制不細(xì)，一些部門(mén)就容易怕錢(qián)不夠花而給部門(mén)預(yù)算“注水”。
預(yù)算編制環(huán)節(jié)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，到了執(zhí)行環(huán)節(jié)，也就難免會(huì)導(dǎo)致預(yù)算調(diào)整。比如，審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2011年，財(cái)政部將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的“落實(shí)教育規(guī)劃綱要補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)”70億元，調(diào)整為高等教育支出。這或許就應(yīng)該看作是重大的需要報(bào)告的預(yù)算項(xiàng)目調(diào)整。所以，建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，也是對(duì)現(xiàn)行預(yù)算調(diào)整機(jī)制的有益補(bǔ)充。
近年來(lái)，審計(jì)監(jiān)督的效果非常明顯。而有些問(wèn)題“久審不治”，治本之道還需要進(jìn)一步完善預(yù)算制度，需要從最基礎(chǔ)的細(xì)化預(yù)算編制開(kāi)始。隨著預(yù)算制度的完善，通過(guò)審計(jì)暴露出來(lái)的問(wèn)題就會(huì)更少一些。