“減稅”需從“減支”入手
2012-06-22   作者:高峰  來源:上海金融報
 
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  當(dāng)前,社會各界要求政府減稅的呼聲日漸高漲,在大家琢磨著減稅的同時,卻鮮見認真地討論應(yīng)如何減少政府開支的問題。政府是靠稅費來維持的,要減稅就要減支,這是一個硬幣的兩面。不減政府開支而單方面減稅,結(jié)果只能是不斷地擴大財政赤字。而這種方式是不可持續(xù)的。歐洲國家目前陷入的嚴重債務(wù)危機,就是前車之鑒。
  社會各界呼吁減稅是有原因的。一是“國富”了,有能力減。2011年全國稅收總收入已接近9萬億元,而國家財政收入超過10萬億元,兩項收入同比增長都是近1/4,并且都遠遠高于同期GDP增速。二是繳稅的企業(yè)和個人面臨諸多困難,需要減。由于世界經(jīng)濟低迷,國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩,許多中小企業(yè)融資和出口越來越艱難,原材料和勞動力價格上漲更讓企業(yè)發(fā)展舉步維艱,而老百姓則因通脹生活壓力加大,難以擴大消費。
  對于急需調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中國經(jīng)濟而言,減稅也是刻不容緩。從某種意義上講,稅收結(jié)構(gòu)和征稅方法的調(diào)整,對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有一定的導(dǎo)向作用,可以起到行政干預(yù)所起不到的作用。將增值稅、消費稅和營業(yè)稅減少1/5,肯定能夠刺激消費,而且消費增長額很可能會超過減稅額。
  據(jù)了解,我國當(dāng)前賦稅不算輕。按世界銀行的計算,中國勞動者稅率高達45%。這不但高于經(jīng)合組織國家的平均水平,更高出美國、澳大利亞勞動者平均稅率的一倍。還有學(xué)者算出,如果按國際標準口徑計算,我國的賦稅占GDP的比例已超過30%,與發(fā)達國家接近。然而,我國財政在福利上的投入水平,卻遠低于這些高賦稅國家。因此,加大加快結(jié)構(gòu)性減稅已成為社會共識。
  需要指出的是,這些年雖然政府推出了一系列減稅措施,但仍需進一步加強。與當(dāng)前經(jīng)濟調(diào)控及延伸到中長期的進一步推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較,結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。
  如何推進結(jié)構(gòu)性減稅呢?已有專家建議,一是在進口環(huán)節(jié)適當(dāng)?shù)、有選擇性地降低關(guān)稅;二是中小企業(yè)、小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅“起征點”提高需在各地盡快形成實施細則;三是增值稅擴圍改革應(yīng)在試點取得一定經(jīng)驗后積極擴大覆蓋面;四是對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等,應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關(guān)融資支持的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施;五是對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅的同時,清理、整頓相關(guān)的物流收費和降低其他實際負擔(dān);六是在個人所得稅深化改革中,應(yīng)創(chuàng)造條件結(jié)合“綜合收入”和“家計扣除”等機制,針對培育中等收入階層這一重要方針,體現(xiàn)更有力的結(jié)構(gòu)性減稅安排。
  筆者以為,給企業(yè)和個人減稅同時,還要讓政府減支。減支是從某些部門口中奪食,逼一些既得利益的人群、得過好處的企業(yè)割肉,這都會觸動很多人的利益,必然會遭到強烈反對。但我國財政改革必須要從減支開始,把不該花的錢省下來,把不該管的事放出去。從減支入手,進一步的財政改革才能有經(jīng)濟基礎(chǔ),減稅才有可能,才能給其他的改革騰出空間,騰出資源來,這于國、于民、于政府自身都是一件大好事。
  政府減支應(yīng)從哪里開刀呢?
  一是首先減掉那些不該大量支出的開支。如社會上詬病已久的“三公”開支。另外,各地大興土木蓋豪華辦公樓,花公款建大型廣場、巨型花壇等,這些都可以大大地減下來。應(yīng)該建立一個嚴格的制度,建設(shè)辦公大樓的開支要納入到當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞壵谋O(jiān)督范圍,同時要將建辦公樓的預(yù)算報告書向社會公布,嚴格履行公示程序。二是那些不該給的各種名目的補貼要去除。三是那些既不公正,又不公平,超出我們現(xiàn)階段發(fā)展水平的民生工程、惠民項目要減少。四是能讓企業(yè)去干的,能讓社會去干的事,政府應(yīng)該少參與或不參與,這樣也能為政府省下大量的錢來。
  提高政府支出的效率,壓縮一部分政府不必要的開支,用減稅來減少企業(yè)與勞動者的負擔(dān),不失為一種在日趨嚴峻的國際競爭中好的應(yīng)對方式。
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