6月14日國(guó)家發(fā)改委表示，截至目前，全國(guó)除西藏和新疆以外的29個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)召開(kāi)了居民階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)。各地價(jià)格主管部門(mén)在認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)參加人提出的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施方案作了進(jìn)一步修改和完善，將于6月中旬陸續(xù)出臺(tái)，7月1日開(kāi)始在全國(guó)全面試行。
　　所謂階梯式電價(jià)（或稱階梯式累進(jìn)電價(jià)），是把居民戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)檔次，按用電量累進(jìn)差別化計(jì)算費(fèi)用，以促進(jìn)節(jié)約用電，提高能源利用效率。
　　在能源價(jià)格改革體系中，階梯電價(jià)的改革相對(duì)容易推進(jìn)和操作。此次在全國(guó)范圍試行階梯電價(jià)，是我國(guó)能源和資源價(jià)格改革邁出的重要一步。其實(shí)，實(shí)施階梯式電價(jià)，在國(guó)際上早有先例。日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、埃及和美國(guó)的部分地區(qū)等都采取了階梯式電價(jià)的收費(fèi)方法，用電越少價(jià)格越低，用電越多價(jià)格越高，以差別化電價(jià)推動(dòng)能源節(jié)約，體現(xiàn)社會(huì)公平。
　　不過(guò)，和所得稅起征點(diǎn)一樣，階梯電價(jià)的各檔次設(shè)計(jì)成為社會(huì)各界廣為關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在居民用電中，我國(guó)現(xiàn)在用電量最多的5%的高收入家庭消費(fèi)了24%的電量，根據(jù)這一實(shí)際情況，國(guó)家發(fā)改委對(duì)階梯電價(jià)覆蓋率的制度設(shè)計(jì)是，第一檔覆蓋80%的城鄉(xiāng)居民用戶的基本需求；第二檔覆蓋到95%的城鄉(xiāng)居民用電；第三檔針對(duì)“用電大戶”實(shí)行高價(jià)政策，體現(xiàn)“多用電者多付費(fèi)”的核心理念。
　　根據(jù)這一理念，各地通過(guò)聽(tīng)證會(huì)對(duì)自己的階梯電價(jià)層級(jí)進(jìn)行了政策界定。北京將居民每月用電量劃分為三檔，價(jià)格分檔遞增。第一檔電量為每月不超過(guò)240千瓦時(shí)�煻龋�覆蓋83%的居民用戶，電價(jià)維持現(xiàn)價(jià)水平。第二檔電量為241—400千瓦時(shí)之間，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價(jià)提高0．05元／千瓦時(shí)。第三檔為超過(guò)400千瓦時(shí)，電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比第一檔電價(jià)提高0．3元／千瓦時(shí)。
　　上海第一檔電量水平定為戶均每年0—3120度�熀�，電價(jià)不作調(diào)整；第二檔電量水平為戶均每年3120—4800度�熀�，電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0．05元（分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0．06元，谷時(shí)段每度電加0．03元）；第三檔電量水平為戶均每年超過(guò)4800度，電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每度電0．30元（分時(shí)電價(jià)峰時(shí)段每度電加0．36元，谷時(shí)段每度電加0．18元）。上海居民階梯電價(jià)還適當(dāng)考慮了一戶多人口家庭的情況。而城鄉(xiāng)“低保戶”和農(nóng)村“五保戶”家庭，每戶每月可免費(fèi)使用15度電。
　　據(jù)報(bào)道，與北京上海類似，江蘇、浙江、重慶等地都出臺(tái)了各自的階梯電價(jià)層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　在階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì)中，人們比較關(guān)心的問(wèn)題時(shí)，第一檔電量基數(shù)是否偏低；是否考慮家庭人口差異及合表用戶情況；是否考慮季節(jié)性因素（或以年為周期執(zhí)行階梯電價(jià)）。從各地制定的政策來(lái)看，很顯然是考慮到了這些因素。比如北京制定了告知措施，“當(dāng)用戶電表內(nèi)剩余金額不足時(shí)，市電力公司可為用戶提供免費(fèi)手機(jī)短信提醒服務(wù)，以便用戶盡快購(gòu)電；當(dāng)用戶某月用電量計(jì)算超出階梯差價(jià)電費(fèi)時(shí)，市電力公司將通過(guò)人工現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)告知單或短信通知等方式提示用戶，以便用戶調(diào)節(jié)用電習(xí)慣，下次購(gòu)電的時(shí)候要帶足補(bǔ)交階梯差價(jià)電費(fèi)的購(gòu)電資金�！痹俦热缟虾Ｖ贫�了電價(jià)峰谷措施；江蘇制定了戶籍人口區(qū)別對(duì)待措施，戶籍人口5人以上增加100度額度。
　　這些措施表明，各地的階梯電價(jià)政策在確保低收入群體不因?qū)嵭须A梯電價(jià)而增加負(fù)擔(dān)的前提下，兼顧了改革方案的可操作性。而國(guó)家發(fā)改委也表示，此次居民階梯電價(jià)改革，表明“建機(jī)制、�；�本、促公平”這一新的價(jià)格改革理念基本成型。事實(shí)上，階梯價(jià)格改革，在兩個(gè)方面來(lái)看是勢(shì)在必行。一是實(shí)行階梯電價(jià)是科學(xué)發(fā)展觀在事關(guān)民生的價(jià)格改革領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求——發(fā)揮價(jià)格杠桿在居民用電領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，在調(diào)整居民電價(jià)水平的同時(shí)，通過(guò)對(duì)非基本用電需求實(shí)行較高電價(jià)，抑制不合理需求，體現(xiàn)公平正義的原則。二是建立“多用多付費(fèi)”的價(jià)格機(jī)制，有助于形成節(jié)能減排的社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
　　不過(guò)，值得注意的是，在階梯電價(jià)的制度設(shè)計(jì)上，標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮到“一戶一表”的具體情況。例如，中國(guó)北方很多地方居民小區(qū)的冬季取暖，在房屋建設(shè)時(shí)就采用了電暖氣，因?yàn)椤氨粍?dòng)用電”，這些居民用電肯定會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)他們采取什么樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要政策制定者統(tǒng)籌考慮，因?yàn)樗麄兒芏嗳藢?shí)際上并非富人。類似這樣的問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)多被觀察者討論——推行居民階梯電價(jià)只是第一步，天然氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品都面臨著與電力類似的問(wèn)題，利用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)能減排，促進(jìn)社會(huì)公平是價(jià)格改革的終極目標(biāo)，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的同時(shí)必須更多地考慮現(xiàn)實(shí)情況，讓勢(shì)在必行的、好的政策，真正能夠惠及大多數(shù)居民。