養(yǎng)老金缺口靠延遲退休解決不了
2012-06-15   作者:潘晟  來源:上海金融報
 
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  近日,中國人力資源和社會保障部稱,將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策,今年下半年將啟動這方面的調(diào)研工作,同時召開座談會聽取各方面的意見。人保部還表示,隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長,相應(yīng)推遲退休年齡,應(yīng)該說是一種必然趨勢。不過,盡管在人保部看來推行“延退”勢在必行,但從網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的結(jié)果看,反對者占據(jù)了絕大多數(shù)。
  公眾之所以如此反對延遲退休,是因為在現(xiàn)行制度下,真正能從延遲退休制度中受益的并非老百姓,而是既得利益集團。延遲退休可讓一些人在原有的工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮余熱,但當前養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問題無疑才是決策層希望推出這一制度的關(guān)鍵原因。公開數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,養(yǎng)老金個人賬戶本應(yīng)有資產(chǎn)19596億元人民幣,實際上卻只有2039億元,缺口達1.76萬億元。同時,隨著我國老齡化程度的加劇,受益人增速將明顯快于繳納人,這也將加重養(yǎng)老金制度的負擔。根據(jù)最新發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負債中長期風險》預測,到2013年,中國養(yǎng)老金的缺口將達到18.3萬億元。
  值得追問的是,養(yǎng)老金的巨大缺口是如何產(chǎn)生的呢?人口老齡化或許是一個客觀原因,但過高的稅負壓力也不容忽視。近幾年來,盡管基本養(yǎng)老金制度的參保人數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢,但征繳率卻下滑明顯。有數(shù)據(jù)顯示,2008年至2011年期間,我國基本養(yǎng)老金的征繳率下滑了8個百分點。究其原因,目前我國28%的繳納比例已經(jīng)接近世界最高水平,令不少參保人不愿或無力承擔。
  其次,由于勞動力的流動,導致各省市之間的養(yǎng)老金系統(tǒng)收支差異明顯,而缺乏在職參保人員繳費的省份往往選擇將個人賬戶資金轉(zhuǎn)移至社會統(tǒng)籌賬戶,而非通過地方財政填補缺口,這可能也是造成養(yǎng)老金個人賬戶缺口巨大的一個原因。
  此外,在現(xiàn)行的退休金雙軌制下,公務(wù)員個人無須繳納社保,而是由國家預算來為其退休金買單。從替代率來看,公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率平均為80%,而私企雇員平均則只有40%-60%。若退休金制度能夠并軌,無疑將在很大程度上緩解當前全社會養(yǎng)老金的資金缺口壓力。
  綜上所述,筆者認為,雖然從理論上講,延遲退休年齡有助于緩解養(yǎng)老金缺口,但這并不能解決當前養(yǎng)老金制度中存在的問題。而且,在現(xiàn)行制度下,延遲退休實際上是要求大多數(shù)企業(yè)職工在作出更多貢獻的同時,卻只能享受到更少的福利,這顯然并不公平。而正因為不公平,推行延遲退休很可能使得更多的參保人在累計繳納滿15年后不愿繼續(xù)繳納,進而導致征繳率進一步降低。
  因此,筆者認為,在討論延遲退休之前,決策層需要對現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度進行更多的制度改革,除了上文提到的退休金制度并軌外,還應(yīng)該對養(yǎng)老金進行集中管理,以改變當前各地方養(yǎng)老金收支失衡的局面,實現(xiàn)資源更有效的分配。此外更重要的是,決策層有必要改變當前基本養(yǎng)老金主要依靠養(yǎng)老金征繳的模式,可以研究適當?shù)耐顿Y方式,提升投資回報率,建立起養(yǎng)老金的自我維持體系,以此來解決養(yǎng)老金面臨的可持續(xù)問題。
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