據(jù)媒體報(bào)道，人力資源和社會保障部日前宣稱，將于今年下半年啟動彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的調(diào)研工作，隨后，該部又有官員稱，延遲退休是大勢所趨，實(shí)施只不過是時(shí)間問題。與此同時(shí)，某媒體刊登的一份研究報(bào)告也建議將現(xiàn)行退休年齡推遲7年。凡此種種，將爭論了多年的延遲退休問題推向了一個(gè)新的階段。
　　社會保障負(fù)擔(dān)沉重，難以持續(xù)是一個(gè)全球性的問題。隨著進(jìn)入老齡化社會，負(fù)擔(dān)系數(shù)上升之勢有增無減，全部或部分建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制度上的公共養(yǎng)老制度面臨著可持續(xù)發(fā)展的難題，一些國家潛在的養(yǎng)老金負(fù)債成為天文數(shù)字。解決此難題無非兩途：一是開源，即由公共財(cái)政注資、提高社保繳費(fèi)或提高投資收益；二是節(jié)流，即推遲發(fā)放養(yǎng)老金的年齡或削減金額。由于加稅、提高繳費(fèi)、削減金額比推遲退休更難被選民接受，過去十多年來有不少國家通過延遲退休來緩解社保資金壓力。
　　與此相似的是，中國人口結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生急劇變化，未來社保支出“壓力山大”。在社保繳費(fèi)率全球最高再無上調(diào)空間，養(yǎng)老金替代率（退休金/工作人口平均工資）全球墊底再降空間有限的情況下，效法他國以延遲退休來緩解社保缺口，并增強(qiáng)該體系的可持續(xù)性，成為近兩年來的高分貝聲音。這種建議從思路上看似乎無懈可擊，是社保體系強(qiáng)基固本的根本解決之道。然而，放在更寬廣的維度上考察，可以發(fā)現(xiàn)這是一種從縱向上看有違契約，橫向上看有違公平的不義、不公之舉。
　　截至2010年社保個(gè)人賬戶空賬約1.76萬億，巨大空賬實(shí)質(zhì)是當(dāng)年國企改革財(cái)政困難時(shí)期向參保者的借賬，其潛在承諾是情況好轉(zhuǎn)之后由政府予以歸還，事實(shí)上，隨著近十年來國企經(jīng)營改善和財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，已經(jīng)具備了歸還的條件。這種歸還可以采取財(cái)政直接注資，亦可以采取劃轉(zhuǎn)國有股份、接受國企分紅等形式。但軟預(yù)算約束的政府對注資責(zé)任采取了回避態(tài)度，而在國企利益集團(tuán)強(qiáng)力抵制下，國有股和國企分紅進(jìn)入社保基金的數(shù)量也寥寥可數(shù)。在此情況下，有人打起了延遲退休的算盤，且不說每年200億元的增收減支效果相對于1.76萬億缺口無異于杯水車薪，單就這種行為本身，本質(zhì)是政府違背了與勞動者之間的潛在契約，不但于理無據(jù)，于情又何忍？
　　從更長遠(yuǎn)的代際核算角度出發(fā)，也不應(yīng)將推遲退休年齡作為第一選項(xiàng)。眾所周知，1978年之前的30年，中國實(shí)行統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)下的“低消費(fèi)、高儲蓄”，廣大居民勒緊褲腰帶搞建設(shè)，當(dāng)年強(qiáng)制儲蓄大部分體現(xiàn)在今天的各種國有資產(chǎn)上，那一代人退休之后，理論上要“提取”儲蓄作為養(yǎng)老金。1978年后消費(fèi)和儲蓄關(guān)系有所調(diào)整，但國企利潤中包含著大量由居民以高物價(jià)形式支付的壟斷租金，因此，這部分人未來的養(yǎng)老金中也應(yīng)該有相當(dāng)部分由國有資產(chǎn)及其紅利來承擔(dān)。況且，國有資本本質(zhì)上就是全民資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)和繳費(fèi)作為社保資金同等重要資金來源具有法理上的天然正當(dāng)性。在目前社保繳費(fèi)比率已高居全球第一，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重情況下，國有資產(chǎn)更應(yīng)該成為未來社保補(bǔ)缺的首要資金來源。
　　從橫向上看，以延遲退休來應(yīng)對社保資金缺口嚴(yán)重違背了公平。目前，中國社保繳費(fèi)比率高達(dá)40%，居全球第一。但中國普通勞動者的養(yǎng)老金替代率低于40%，居全球倒數(shù)第二，遠(yuǎn)低于國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中建議的55%標(biāo)準(zhǔn)，退休后僅憑養(yǎng)老金的生活水平將出現(xiàn)大幅下降。與之相反，全球有近八成國家的替代率超過60%，可以維持生活基本不變。
　　中國老齡化程度現(xiàn)在明顯低于西方大多數(shù)國家，中國社保之所以“繳費(fèi)最高、受益最低”，根本原因在于政府功能與別國存在的差異。西方國家社保缺口產(chǎn)生的原因在于老百姓愿意繳納的少，想要得到的保障多，中國社保缺口根本原因則在于財(cái)政軟約束，與絕大多數(shù)西方國家不同，中國缺少政府公共預(yù)算固定向社保注資的法律，因此，即使政府靡費(fèi)巨大擠壓了本該用于補(bǔ)充社保的資金，在法律上也得不到制約。中國每年“三公”開支近萬億，倘節(jié)約一半，現(xiàn)有1.76萬億的歷史欠賬即可在3年內(nèi)徹底補(bǔ)齊，如能持續(xù)節(jié)約，在不增稅情況下就可為未來進(jìn)一步老齡化下的社會保障提供額外資金。此外，在社�！半p軌制”下，數(shù)千萬行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率高達(dá)90%-107%，如與企業(yè)保持統(tǒng)一，此一節(jié)省下來的支出可以大大減輕未來社保壓力。如能裁汰政府冗員，精兵簡政，以民間如此重稅和如此高的繳費(fèi)比率，可大大縮小未來社保資金缺口。若數(shù)招并用，加上巨額國資支撐，擺在我們眼前的1.76萬億缺口以及未來幾十年的社保資金壓力不但有望化為無形，甚至提高替代率，讓更多人體面退休也并非妄想。
　　在養(yǎng)老金缺口面前，有關(guān)部門本能地將延遲退休作為第一選擇，這是一種部門主義的思路，是割裂財(cái)政有機(jī)整體，孤立看待社保預(yù)算的行為。國家大財(cái)政包括既獨(dú)立又內(nèi)在關(guān)聯(lián)的四大預(yù)算，即公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社�；�金預(yù)算和政府性基金預(yù)算。中國的社會保障問題涉及到復(fù)雜的歷史原因，夾雜著嚴(yán)重的體制扭曲和強(qiáng)大的利益集團(tuán)干擾，只有將社保預(yù)算放在四大預(yù)算總體框架下統(tǒng)籌考慮才能找到公平合理的解決方法。公共預(yù)算有為社保提供兜底資金的責(zé)任，國有資本預(yù)算也有為社保服務(wù)的天然義務(wù)，如果置兩者的責(zé)任和義務(wù)于不顧，單純從社保預(yù)算出發(fā)，一遇到資金壓力就想通過延遲退休來甩包袱，本質(zhì)是延續(xù)過去那種發(fā)展成果少數(shù)特權(quán)集團(tuán)獨(dú)享，發(fā)展代價(jià)由大多數(shù)普通人承擔(dān)的道德觀和思維方式。
　　社會保障不但涉及過去與現(xiàn)在、現(xiàn)在與未來的跨期利益分配，更涉及政府部門、國企利益集團(tuán)、行政事業(yè)單位和企業(yè)勞動者之間、高收入和低收入人群之間的當(dāng)期利益分配�，F(xiàn)行社保具有“劫貧濟(jì)富”特征，延遲退休無疑將進(jìn)一步加大劫貧程度，甚至?xí)�出現(xiàn)部分人終生繳費(fèi)而無法享受社保的情況。1978年之前的數(shù)十年，在“低消費(fèi)、高積累”模式下，廣大普通勞動者犧牲了基本的生活質(zhì)量；1978年以后的30年，他們又在扭曲的市場環(huán)境下承受著競爭重壓，高物價(jià)、高房價(jià)讓他們身心疲憊、健康受損，以他們過去的付出和承擔(dān)，以現(xiàn)有國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完全有條件讓他們按既定年齡退休，享受一個(gè)體面而幸福的晚年。我們不能讓一些狹隘的部門思維主導(dǎo)社保總體制度設(shè)計(jì)，而應(yīng)該在更高層面，以更大的財(cái)政視角，以公平公正為原則來求解社保缺口難題。