對民營企業(yè)應(yīng)守住公平底線
2012-06-11   作者:馬致平  來源:光明日報
 
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  據(jù)媒體報道,寧夏中衛(wèi)市金利公司董事長許國清2005年向國土資源部提交一份探礦權(quán)申請并被受理,但在當(dāng)?shù)卣母缮嫦拢撎降V權(quán)被授予另一家國企。此后,許國清雖經(jīng)行政復(fù)議和一系列官司勝訴,卻被當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)啟動刑事偵查,公司執(zhí)照也被吊銷。因偵查超期未結(jié),恢復(fù)公司執(zhí)照的訴訟至今無法進行。
  申請煤炭資源探礦權(quán),原本是正常的企業(yè)活動,于金利公司卻是一波三折、悠忽八年。八年時間,對一家正在壯大的民營企業(yè)來說何其寶貴?在這背后,地方權(quán)力部門直接以行政權(quán)力介入、主導(dǎo)了這場針對民營資本的“狙擊戰(zhàn)”,扮演了并不光彩的角色。
  中央一直鼓勵和提倡發(fā)展民營經(jīng)濟。早在2005年,國務(wù)院發(fā)布的“非公36條”就指出,要深化改革,消除影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙,確立平等的市場主體地位,實現(xiàn)公平競爭。2012年出臺的“新36條”更明確指出,市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設(shè)置附加條件。同時,鐵路、金融等重點壟斷行業(yè)也向民資敞開了大門。然而在一些地方,民營企業(yè)始終不受重視,其發(fā)展壯大仍然面臨重重壁壘,甚至遭受行政權(quán)力的種種干預(yù)和非難。金利公司的遭遇,就折射出民營經(jīng)濟資源獲取之難。
  民營企業(yè)發(fā)展舉步維艱,政府權(quán)力不受約束、任意“撈過界”是主要原因。這種權(quán)力的失范表現(xiàn)在:一是扶持政府背景的企業(yè)、打壓民間資本。一些地方打著發(fā)展地方經(jīng)濟的旗號,大肆扶持政府投資的企業(yè),獲取優(yōu)質(zhì)資源,不斷抬高民間資本的準(zhǔn)入門檻,對民資附加種種歧視性條件;二是行政力量干預(yù)企業(yè)競爭,左右資源分配,區(qū)別對待不同企業(yè),由政府意志主導(dǎo)代替市場公平競爭;三是利益結(jié)盟,形成利益“小圈子”。有的地方憑借職權(quán)之便,糾合諸多職能部門,隱性打壓“圈外”企業(yè),使其陷入無休止的司法糾紛之中,迫使其放棄權(quán)利主張?梢哉f,民營資本的弱勢,很大程度上源于地方政府的強勢。
  對待民營企業(yè),公平是最基本的底線。對地方政府來說,即便條件所限扶持民營經(jīng)濟勉為其難,那么,給予民營企業(yè)公平的政策環(huán)境、確保正常的企業(yè)經(jīng)營活動不被干擾,應(yīng)是底線所在。
  發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,營造競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境,對待各類企業(yè)就不應(yīng)厚此薄彼。從已有的一些案例來看,對待民營企業(yè),不能靠地方政府公開承諾,也不能靠地方官員“良心發(fā)現(xiàn)”,必須從制度層面加強約束和治理。必須完善有關(guān)非公有制經(jīng)濟保護的法律法規(guī),強化對政府工作人員濫用職權(quán)、干擾市場行為的調(diào)查和問責(zé)。對于民營企業(yè)因行政干擾所遭受的損失,應(yīng)當(dāng)依法追究并責(zé)成賠償,如此才能扼住地方政府與民爭利的手,還民營經(jīng)濟以公平的市場環(huán)境。
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