西湖會(huì)所爭(zhēng)執(zhí),真的是無解嗎?
2012-06-07   作者:陳文錦(浙江省文物局原副局長(zhǎng)、杭州西湖申遺專家組組長(zhǎng))  來源:東方早報(bào)
 
【字號(hào)
  近日,有媒體披露了杭州西湖邊金庸先生捐贈(zèng)的“云松書社”被改作帶有會(huì)所性質(zhì)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的新聞,隨即引起了境內(nèi)外各方人士的關(guān)注。
  事實(shí)上,西湖有關(guān)會(huì)所的爭(zhēng)議,已經(jīng)不止一次,最后的結(jié)果總是,被曝光的會(huì)所被迫整改或做出讓步,媒體則以這樣那樣的原因見好就收。雙方鳴金收兵,各自得勝回朝。而私底下,開辦會(huì)所的暗流依然波濤洶涌,沒有停止的跡象。民間有人統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在西湖風(fēng)景區(qū)的各種會(huì)所恐怕已有幾十家之多。
  對(duì)西湖邊的會(huì)所,實(shí)際上存在兩種截然對(duì)立的意見,即肯定派和否定派?隙ㄅ烧J(rèn)為,西湖經(jīng)過多年整治,一些騰空的房子,不適合用于文化陳列和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的,辦會(huì)所是一個(gè)“雙贏”的格局,管理部門增加了收入,有錢單位找到了適宜的休憩之處。否定派認(rèn)為,這是蠶食公共資源,借“開放、搞活”的名義將風(fēng)景資源的利益私有化、部門化。每當(dāng)媒體曝光西湖會(huì)所問題的時(shí)候,肯定派采取低調(diào)應(yīng)對(duì),以“不知情”自居,進(jìn)而則讓下家出面道歉,賠不是。風(fēng)頭一過,一切依然故我。否定派雖然占據(jù)了道德制高點(diǎn),但缺乏權(quán)力的支撐,實(shí)際上是一事無成。如果不愿當(dāng)宋江,時(shí)間一長(zhǎng),也就人困馬乏,只好不了了之。
  筆者作為否定派的一員,一直在想,為什么這個(gè)問題幾年下來,各說各話,基本無解?竊以為,包括西湖在內(nèi)的風(fēng)景區(qū)出現(xiàn)的“會(huì)所熱”,有著復(fù)雜的歷史背景和深層次的經(jīng)濟(jì)原因。肯定派作為既得利益者,當(dāng)然不會(huì)輕言放棄。也就是說,至少在我們國(guó)家完成向規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式成功轉(zhuǎn)型以前,這種既得利益至上的局面很難有實(shí)質(zhì)性的改變。
  那么,在當(dāng)前階段,會(huì)所問題真的就無解了嗎?也不是。我想,能否改變以往“非黑即白”的習(xí)慣性思維模式,在現(xiàn)實(shí)生活中找到一條中間的道路,以作為現(xiàn)階段解決這一矛盾的辦法?
  這個(gè)辦法就是“適度、可控、透明、公開”這八個(gè)字和規(guī)范化管理的原則。這雖然不是全面徹底解決會(huì)所問題的良方,但至少可以在一定程度上緩解這個(gè)矛盾,把矛盾限制在一個(gè)各方都能接受的框架以內(nèi)。說好聽點(diǎn),這是從實(shí)際出發(fā);說難聽點(diǎn),這是折衷主義。但不管怎樣,提出來討論討論總是可以的。具體的做法可以歸納為下面三條:
  一,前期充分認(rèn)證。既然主管單位認(rèn)為有些房屋既不適合做文化展示,又不合適做向廣大游客開放的服務(wù)設(shè)施,那么,就應(yīng)該對(duì)它們進(jìn)行必要的認(rèn)證,以證明主管單位所說不虛。另外,具備這些條件的房舍應(yīng)該是不多的,所以必須實(shí)行總量控制。至于認(rèn)證的方式,可以多樣化,既可以是專家論證,也可以網(wǎng)上公示。只要杭州老百姓沒有意見,就不必一定要請(qǐng)專家論證了。這樣,我們這些“專家”也可避免因論證而有向主管部門叫板要權(quán)的瓜田李下之嫌了。
  二,過程透明公開。對(duì)于擬作為會(huì)所的場(chǎng)所,一律采用公開招標(biāo)的形式,做到公開、公平、公正,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,并爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的最大化,F(xiàn)在,由于會(huì)所尚未“除罪化”,會(huì)所的轉(zhuǎn)讓承租基本上是私下進(jìn)行的,這就不可避免地帶來暗箱操作的許多弊病。承租時(shí)間、承租價(jià)格帶有很大的隨意性,高低落差很大。有的幾經(jīng)轉(zhuǎn)手,滋生很多尋租的空間。這些都是從臺(tái)面上就可以看到的問題。
  三,嚴(yán)格監(jiān)管程序。現(xiàn)在出讓的會(huì)所,理論上主管單位也可以監(jiān)管,但實(shí)際上很不到位。所謂監(jiān)管實(shí)際上淪落到要經(jīng)營(yíng)單位少惹事、少添麻煩的境地。有些租賃單位,自恃財(cái)大氣粗,加上沒有明確的約束,對(duì)現(xiàn)有建筑肆意進(jìn)行幅度很大的改建和裝修,有的破壞了原有的空間布局,有的把原有的裝飾全部扒掉,換成自己喜愛的新花樣。這次媒體披露云松書社把金庸捐贈(zèng)的圖書和金庸用過的家具全部搬出書社另作他用的情況,就是觸目驚心的例子。
  所以真正的監(jiān)管,應(yīng)該把對(duì)建筑、環(huán)境、室內(nèi)陳設(shè)、裝修等要素納入監(jiān)管體系,并訂立嚴(yán)格的懲罰措施。主管部門如果失職,也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的責(zé)任。
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