2012年前四個月，居民消費價格同比漲幅繼續(xù)呈高位回落態(tài)勢，但回落速度較慢。短期內(nèi)價格漲幅回落的態(tài)勢不會改變，上半年仍將在下降通道內(nèi)運行，通脹壓力會持續(xù)減小。第三季度居民消費價格漲幅將企穩(wěn)，第四季度將有所反彈，但反彈的幅度有限。
價格漲幅回落將是基本變化態(tài)勢
從正常的發(fā)展趨勢來看，如果不發(fā)生特大的意外情況，今年價格總水平上漲的壓力將明顯減小，影響價格漲幅回落的因素將是主導價格變化的主要方面，促進價格上漲的因素居于次要方面，因此今年價格漲幅回落將是基本的變化態(tài)勢。影響價格漲幅回落的因素主要有以下幾個方面。
第一，國際、國內(nèi)經(jīng)濟增長速度處于下降通道，對于價格上漲的壓力明顯減弱。目前，世界上無論是發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體、還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長速度均處于下降通道。從國際來看，歐洲各國受主權(quán)債務危機影響，短期內(nèi)難以走出困境。特別是歐洲各國的財政緊縮政策，將嚴重影響以高社會福利為主要特點的歐洲居民消費支出的增長，影響到整個歐洲經(jīng)濟的增長。相對于歐盟來說，美國經(jīng)濟要好一些，但就業(yè)問題、財政赤字問題、投資和消費增長緩慢等問題將會較長時間困擾美國經(jīng)濟。而日本經(jīng)濟目前仍未從大地震的陰影中走出來，經(jīng)濟仍然持續(xù)低迷。新興國家和經(jīng)濟體以及發(fā)展中國家受歐洲、美國、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟不景氣的影響，增長速度普遍放慢。而這種經(jīng)濟環(huán)境對于全球市場的需求增長將產(chǎn)生不利影響，進而抑制價格的上漲。
從國內(nèi)來看，短期內(nèi)經(jīng)濟增長并不樂觀：1-4月份發(fā)電量同比僅增長5.0%，增幅比1-3月低2.1個百分點，其中4月發(fā)電量僅增長0.7%。用電量在很大程度上反映了經(jīng)濟增長情況。當前出口、投資等工業(yè)增長的主要拉動因素都動力不足，與去年年末相比，情況并未出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，說明當前中國經(jīng)濟仍處下行通道，短期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)不太可能出現(xiàn)大幅反彈，且未來走勢很大程度上將取決于政策力度。預計第二季度經(jīng)濟仍將保持低水平平穩(wěn)狀態(tài)，三四季度會有所反彈，但全年經(jīng)濟增長低于上年將是確定的，預計在8.5%左右。
總體上看，未來經(jīng)濟運行及相應的國際國內(nèi)市場環(huán)境對價格上漲的壓力將明顯小于去年。
第二，價格大幅度上漲的貨幣基礎(chǔ)已不復存在，通脹預期有所減弱。今年以來，盡管央行兩次下調(diào)存貸款基準利率，但貨幣供應量增長繼續(xù)回落，4月末，廣義貨幣（M2）余額同比增長12.8%，比上年末低0.8個百分點，比3月末減少0.6個百分點；狹義貨幣（M1）余額同比增長3.1%，比上年末低4.8個百分點，比3月末減少1.1個百分點。貨幣供應增長速度的放慢，將減輕價格上漲的壓力，也會減輕社會通貨膨脹預期。另外，M1與M2較大程度的剪刀差繼續(xù)擴大，說明存款定期化現(xiàn)象明顯,經(jīng)濟活力不足。4月人民幣貸款增加6818億元，同比少增612億元，創(chuàng)今年以來最低水平。這樣的貨幣環(huán)境，起不到對價格上漲的強力拉動作用，對價格上漲的壓力明顯小于去年同期。
第三，生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)明顯下降，下游產(chǎn)品價格上漲的壓力減輕。受經(jīng)濟增長放緩、需求疲軟等因素影響，今年以來，我國上游生產(chǎn)資料價格出現(xiàn)了不同程度的下降，其中鋼材、有色金屬等生產(chǎn)資料價格下降幅度較大：1-4月，生產(chǎn)資料出廠價格轉(zhuǎn)變了原有的持續(xù)上漲格局，呈現(xiàn)低迷的運行態(tài)勢，出現(xiàn)了0.6%的微幅下降。而流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料銷售價格今年出現(xiàn)小幅下降，1-4月生產(chǎn)資料銷售價格累計下降2.3%，漲幅比上年同期減小14.0個百分點，其中鋼材價格下降8.5%，有色金屬價格下降11.3%。預計短期內(nèi)上游生產(chǎn)資料價格這種低迷態(tài)勢還會延續(xù)，部分生產(chǎn)資料價格將繼續(xù)保持下降走勢，而上游生產(chǎn)資料價格這種漲幅回落甚至絕對價格下降的走勢，將會明顯減輕下游產(chǎn)品價格上漲的壓力。目前居民消費價格中工業(yè)消費品價格仍處于全面價格上漲態(tài)勢，預計隨著上游產(chǎn)品價格的回落，部分工業(yè)消費品價格將出現(xiàn)下降，價格全面上漲的格局將會改變。
第四，豬肉、糧食價格上漲壓力將明顯減輕。去年影響價格總水平上漲的重要因素，是豬肉價格的大幅度上漲，而今年這個影響價格上漲的因素不復存在。相反豬肉價格有可能高位回落，成為影響價格漲幅回落的重要因素。另外，糧食連續(xù)8年豐收，糧食價格穩(wěn)定有較好的基礎(chǔ) 。從當前情況看，今年冬天天氣嚴寒，冬小麥產(chǎn)區(qū)降雪較多，緩解了部分地區(qū)的旱情，有利于夏糧生產(chǎn)，從而也給全年糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定奠定下較好的基礎(chǔ) 。從去年11月開始，糧食同比價格漲幅已連續(xù)4個月回落至10%以內(nèi)，今年前四個月，糧食價格同比漲幅為4.8%，漲幅比去年同期回落9.8個百分點，后期如果沒有大的災害，糧食生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，糧食價格將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，將有助于食品價格的穩(wěn)定。
第五，翹尾因素對價格上漲的影響明顯減小 。2011年價格上漲對2012年翹尾影響不到1.2個百分點，而去年的翹尾影響高達2.6個百分點，今年的翹尾影響比上年減小1.4個百分點。從各個季度的變化趨勢來看，翹尾影響呈現(xiàn)逐季減弱的變化態(tài)勢：第一季度影響2.3個百分點，第二季度影響1.7個百分點，第三季度影響0.6個百分點，第四季度影響0.1個百分點，呈明顯的逐季減弱變化趨勢，這有利于對今年后期價格總水平漲幅的控制。
當然，經(jīng)濟運行中也有一些影響價格上漲的因素，主要有以下幾點。
首先，勞動力價格的上漲從成本及需求兩方面促進價格的上漲。近幾年，勞動力成本上升成為價格上漲最重要的影響因素。近兩年我國絕大多數(shù)省份大幅提高了最低工資標準，提高的幅度最少的也在20%-30%，多數(shù)都提高了50%左右。同時，由于糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品價格已出現(xiàn)大幅上漲，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益明顯增加，使得農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工之間有了可選擇的余地，也使得勞動力買方市場的格局發(fā)生了一定的變化，雇主不得不提高農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資的提高，客觀上促進了城市本地勞動力價格的提高，從而在整體上提高了勞動力價格。勞動力價格的提高，一方面增加了商品和服務的生產(chǎn)成本，推動了商品和服務價格的上升；另一方面，勞動力價格提高，使得勞動者收入增加，對商品和服務的需求增加，進而從需求側(cè)拉動商品和服務價格的上升。
其次，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，將不斷傳導到產(chǎn)品消費價格，推動價格上升。近年來，隨著資源價格改革的推進、環(huán)保意識的增加，土地使用成本、節(jié)能減排成本、企業(yè)安全生產(chǎn)成本等不斷提高，對價格形成長期的上漲壓力。特別是資源價格的持續(xù)剛性上漲對企業(yè)的生產(chǎn)成本造成極大的上升。而在經(jīng)濟增長和生產(chǎn)擴張方式轉(zhuǎn)變進度較慢、企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高不快、稅費壓力不斷增加的情況下，企業(yè)難以通過內(nèi)部消化來完全抵消成本上升的壓力，只能通過提高產(chǎn)品的銷售價格來轉(zhuǎn)移上升的壓力。這是導致價格上漲的必然結(jié)果。
最后，各種價格改革和價格矛盾的梳理對價格總水平上升將產(chǎn)生一定的影響。去年我國居民消費價格同比上漲5.4%，超出了年初4%的目標，為了減輕價格上漲壓力，暫緩了地方調(diào)價措施的出臺。今年隨著通脹壓力的減輕，政府調(diào)價措施集中啟動，對價格上漲將產(chǎn)生直接的作用。今年以來，全國已經(jīng)兩次上調(diào)了成品油價格，各地許多城市已經(jīng)上調(diào)了居民用水、居民用燃氣的價格，還有一些城市正在醞釀進行水價調(diào)整、燃氣提價，另有一些城市提高了出租車運費、景點門票價格。此外，根據(jù)去年年末頒布的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導意見》和今年的部署，各地正制訂階梯電價實施方案，并將在經(jīng)過聽證程序后試點實行。預計今年后期及明年會有更多的地方政府會出臺調(diào)價措施，加之已經(jīng)出臺的成品油價格改革措施和有可能出臺的全國天然氣和電價提價措施，會對后期價格的進一步回升產(chǎn)生一定的影響。
今年價格基本走勢預測
從食品價格來看，今年豬肉價格對價格總水平上漲的影響將大幅減小，糧食、鮮蛋價格對價格總水平上漲的影響也將小于去年，但鮮菜價格對價格總水平的影響有可能大于去年。其他如鮮果、水產(chǎn)等對價格總水平上漲的影響變化不大�？傮w上看，食品價格上漲對價格總水平的上漲將明顯減小 。
從非食品價格變化來看，除了石油、燃氣、電力等上游能源價格上漲對下游工業(yè)消費品價格上漲的影響有所加大之外，鋼材、有色金屬、建材、化工產(chǎn)品等上游產(chǎn)品價格對下游產(chǎn)品價格上漲的影響均將小于去年。整體來看，上游產(chǎn)品價格對下游工業(yè)消費品價格上漲的影響力度將小于去年。
從居住價格來看，建房以及裝飾材料價格、房租的回落將促進居住價格的回落，但住房中權(quán)重較大的水電燃料費會有所增加。整體上看，居住價格漲幅將有所回落。
從上述各方面的影響因素分析，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟和市場環(huán)境判斷，今年價格上漲的壓力將明顯小于去年，在正常情況下價格漲幅將可以控制在3.5%以下。
從價格總水平的變化趨勢來看，當前價格總水平漲幅仍處于高位回落的運行態(tài)勢，短期內(nèi)價格運行不會產(chǎn)生大的變化，預計5-7月居民消費價格將保持漲幅回落的總體運行態(tài)勢，且回落的幅度與第一季度相比會有所加大，預計第二季度居民消費價格同比漲幅將為3.0%左右，上半年同比漲幅將在3.4%左右。第三季度居民消費價格總水平同比漲幅將繼續(xù)回落且保持低位運行，第四季度居民消費價格總水平漲幅將有所反彈，下半年居民消費價格漲幅將略低于上半年。全年居民消費價格漲幅將控制在3.4%以下，可能的漲幅將在3.0%-3.5%之間。
保持價格總水平基本穩(wěn)定
今年有利于促進價格穩(wěn)定的因素逐漸增多，貨幣環(huán)境總體穩(wěn)健，社會總需求增速有所放緩，農(nóng)業(yè)連續(xù)八年增產(chǎn)，主要工業(yè)消費品產(chǎn)能充裕，政府調(diào)控價格的能力進一步增強，保持全年價格總水平基本穩(wěn)定具備較多的有利條件。但由于影響價格上漲的深層次因素仍未根本消除，穩(wěn)定價格的任務仍然艱巨。一方面，國際地緣政治沖突不斷，石油等國際大宗產(chǎn)品價格異常波動的可能性較大，我國對外依存度較高的石油、鐵礦石、食用植物油、玉米等重要商品價格面臨持續(xù)輸入性價格上漲的壓力；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟增長下行壓力和價格上漲壓力并存，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡格局仍然難以改變，流通和環(huán)節(jié)多、費用高等問題仍很突出，勞動力、土地等要素價格和環(huán)保成本近幾年呈現(xiàn)剛性上漲趨勢。因此，對今年的價格形勢不能盲目樂觀，有必要采取進一步的有效措施應對可能出現(xiàn)的價格異常波動。
要堅持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、管理通脹預期”三個目標。宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定是經(jīng)濟和價格穩(wěn)定的基礎(chǔ)，不能因為遇到暫時的困難或暫時的經(jīng)濟增速下滑就改變了基本的經(jīng)濟政策取向。既要允許一定程度的價格上漲，也要允許一定幅度的增長速度回落，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，犧牲一定的增長速度是必要的。
因此，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策方向一定要堅持，但可根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化采取靈活的微調(diào)。進一步加大財政政策的投入力度，并實行結(jié)構(gòu)性減稅，切實擴大內(nèi)需的增長，特別是擴大消費需求的增長。應繼續(xù)實施擴大農(nóng)村消費和改善農(nóng)村消費環(huán)境等刺激農(nóng)村消費增長的政策，這類政策還應有長遠的打算，而不是一時的權(quán)益之計，應該按照科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、改善民生、提高居民生活質(zhì)量和水平的原則來制定。在實施穩(wěn)健的貨幣政策、保持市場合理的流動性的同時，著重調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，要突出信貸在擴大消費、增加就業(yè)、向微、小型企業(yè)傾斜等方面的作用，實施更加積極的就業(yè)政策。要警惕在經(jīng)濟下滑的情況下盲目地、急躁地增加貨幣供應量，防止過快的放大信貸規(guī)模，尤其防止信貸資金向房地產(chǎn)行業(yè)的不合理流動。要堅持對房地產(chǎn)行業(yè)的價格調(diào)控，繼續(xù)促進住房價格的合理回歸，鞏固和擴大前期房地產(chǎn)調(diào)控取得的成果，同時扭轉(zhuǎn)地方政府過度依賴土地財政的現(xiàn)象，堅持可持續(xù)發(fā)展的方向不動搖 。
努力增加糧食產(chǎn)量，保證豬肉、雞蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡。糧食是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧價也是價格總水平的基礎(chǔ) 。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定則糧食價格穩(wěn)定，糧食價格穩(wěn)定，則價格總水平會基本保持穩(wěn)定。因此要努力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品的供給。當前，要努力穩(wěn)定春耕生產(chǎn)，要認真落實近期中央關(guān)于做好春耕生產(chǎn)工作的部署，加大政策扶持力度，加強科技服務，穩(wěn)定播種面積。繼續(xù)完善和貫徹各項惠農(nóng)政策，最大程度地激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，落實好農(nóng)用柴油、化肥的供應保障措施，加強農(nóng)田水利建設，提高防災抗災能力，為糧食增長做好準備。要加強對化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，適時采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)資的市場供求及市場價格，防止因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的大幅度上漲推動糧食價格的大幅度上漲。要做好春夏季重大動物疫病防控工作，防止出現(xiàn)重大疫情對豬肉、雞蛋、鮮奶等重要食品供應的影響。
根據(jù)實際需要及社會的承受能力積極穩(wěn)妥地進行資源價格和環(huán)保收費改革，適度梳理地方公共服務價格矛盾。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國資源壓力在不斷增大，環(huán)境承載能力在逐步減弱，需要積極穩(wěn)妥地推進資源價格和環(huán)保收費改革。特別是在目前價格向下運行的環(huán)境下，為價格改革提供了充分的空間。但是，資源價格改革和環(huán)保收費要根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況、居民收入水平、企業(yè)的盈利水平、政府的財政支出能力量力而行，合理安排，要防止急于求成、一蹴而就的情緒。資源價格改革的推進要注重全國一盤棋，相應配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價格的同時，要及時對農(nóng)民和城市低收入居民進行必要的補貼，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃氣、供熱價格調(diào)整的幅度和頻次，防止一哄而上、集中漲價的現(xiàn)象。嚴格限制為了部門利益、局部利益而做的不合理提價。
強化“菜籃子”、“米袋子”工程的責任。從現(xiàn)實來看，我國的價格還主要是結(jié)構(gòu)性價格上漲，引起價格上漲的主要是食品價格，食品中主要是糧食、蔬菜、豬肉等價格大幅度上漲引發(fā)的居民消費價格上漲。而我國糧食、蔬菜、豬肉等食品價格的上漲主要是供給問題而不是需求問題，增加糧食、蔬菜、豬肉等食品的產(chǎn)量是解決問題的關(guān)鍵。因此應加強米袋子、菜籃子工程的建設，切實落實米袋子、菜籃子的省長、市長負責制。應將米袋子、菜籃子工程建設指標化，米袋子、菜籃子價格指標化，對省 、市長進行責任制考核。
強化價格執(zhí)法，大力整頓市場價格秩序。嚴厲打擊價格欺詐、哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為。依法查處企業(yè)之間、行業(yè)協(xié)會之間的串通漲價行為，特別是要嚴厲查出大企業(yè)、壟斷性企業(yè)串通漲價、散布漲價、鼓噪漲價信息的行為。嚴厲查處和及時糾正壟斷企業(yè)壟斷協(xié)議、壟斷價格、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力等價格壟斷行為，加強社會對上述行為的監(jiān)督、舉報。
加強對價格監(jiān)測分析信息的發(fā)布，引導好價格預期和輿論。一方面，要加強糧食、豬肉、食用油等與人民生活密切相關(guān)的生活必需品價格的監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作。另一方面要切實加強對石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要生產(chǎn)資料價格的監(jiān)測，密切關(guān)注這些商品市場供求和價格的變化情況。要重點抓好傾向性、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)和分析，防患于未然，要防止重要商品價格出現(xiàn)大起大落而影響經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定。加強對壟斷行業(yè)和壟斷企業(yè)對有價格上漲導向的價格信息發(fā)布的管理，嚴厲打擊壟斷企業(yè)和壟斷行業(yè)借市場分析、市場預測、價格監(jiān)測等幌子散布漲價信息、培植漲價氛圍、引導社會的不良價格預期、誤導輿論方向、引發(fā)不穩(wěn)定心理取向等操縱輿論行為。