國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)上報(bào)后還需見光
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2012-05-14 作者:徐立凡 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管范圍設(shè)定過小,或過于簡(jiǎn)略,那么再嚴(yán)格的監(jiān)管措施也可能因?yàn)榕c實(shí)際情況脫節(jié)而成為墻上制度、紙面文章。 日前,重慶國(guó)資委向多家國(guó)有大型企業(yè)下發(fā)通知,要求重點(diǎn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)人收入、房產(chǎn)、配偶和子女從業(yè)、子女婚姻等14個(gè)類別的情況。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告等將被嚴(yán)肅處理。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,不斷有地方在進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累式的試點(diǎn),而將重點(diǎn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)列為監(jiān)管目標(biāo),并不多見。實(shí)際上,這是一項(xiàng)需要填補(bǔ)的監(jiān)管空白點(diǎn)。相對(duì)于一般企業(yè),國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)干部在不同階段從事不同工作的機(jī)會(huì)要大得多。有時(shí)在企業(yè),有時(shí)在政界。政企兩界身份的轉(zhuǎn)換,以及相差懸殊的薪酬待遇體系,容易導(dǎo)致對(duì)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)來(lái)源難以界定。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的薪酬激勵(lì)機(jī)制不僅包括了工資性收入,也可能包括股權(quán)、期權(quán)等其他收入來(lái)源。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廣泛性,也容易導(dǎo)致對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的利益回避機(jī)制失效,從而留下巨大的尋租空間,并通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部自己或其利益關(guān)聯(lián)者實(shí)現(xiàn)。 實(shí)際上,強(qiáng)化對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)管,本就是中央政府層面的要求。不久前,國(guó)家財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)資委發(fā)布通知,明文禁止國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人公款買房或裝修等12項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)。重慶市此舉,可以視作是此要求在當(dāng)?shù)氐木唧w落實(shí)。 過去不少地方的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)試驗(yàn),家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管目標(biāo)的設(shè)定通常只限于工資性收入一塊。此次重慶市的要求,最大的亮點(diǎn)在于對(duì)官員家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管范圍設(shè)定得相當(dāng)廣泛,職務(wù)性收入、職務(wù)外收入和家庭成員的經(jīng)營(yíng)情況無(wú)不在報(bào)告范圍當(dāng)中。這是恰當(dāng)?shù)。原因在于,現(xiàn)實(shí)案例中,有許多不當(dāng)、不法尋租行為以及灰色消費(fèi)行為,并非領(lǐng)導(dǎo)干部親手而為,而常通過血緣關(guān)系或利益關(guān)聯(lián)方完成。如果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)管范圍設(shè)定過小,或過于簡(jiǎn)略,那么再嚴(yán)格的監(jiān)管措施也可能因?yàn)榕c實(shí)際情況脫節(jié)而成為墻上制度、紙面文章。 當(dāng)然也要看到,在對(duì)于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)情況盡可能地包含在監(jiān)管視野中的同時(shí),如何在程序上進(jìn)一步完善監(jiān)管仍是必須考慮的制度設(shè)計(jì)。目前看,在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部將家庭財(cái)產(chǎn)上報(bào)后,如果真的出現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明情況,應(yīng)該如何加以紀(jì)律直到法律層面的度量并實(shí)施相應(yīng)懲處,還不夠明確。此外,在家庭財(cái)產(chǎn)上報(bào)的同時(shí),是否也可以考慮在一定范圍內(nèi)公開,讓財(cái)產(chǎn)情況見諸陽(yáng)光,從而實(shí)現(xiàn)更有威懾力、更全面的監(jiān)管?
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