國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，從財(cái)稅和金融扶持、經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善以及公共服務(wù)資助等八個(gè)方面提出了較為全面的小微企業(yè)支持發(fā)展計(jì)劃。這些計(jì)劃的實(shí)施將有利于緩解小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，激發(fā)小微企業(yè)的增長(zhǎng)活力，并進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度。
盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)跡象，但小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況仍不樂(lè)觀。主要衡量中小企業(yè)景氣度的匯豐PMI初值4月為49.1，雖然比3月48.3的終值微升，但仍是連續(xù)第6個(gè)月在50榮枯線(xiàn)以下。中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，目前1023萬(wàn)個(gè)小微企業(yè)提供了85%的城鄉(xiāng)就業(yè)崗位，其提供的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，上繳稅收占全國(guó)企業(yè)的54.3%。顯然，沒(méi)有小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)難以全面復(fù)蘇。
因此，政府亟須出臺(tái)針對(duì)小微企業(yè)的各類(lèi)定向?qū)捤烧撸栽诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)總量刺激空間不大的情況下更好地促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，并進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。事實(shí)上，去年底以來(lái)，國(guó)家就一直把支持小微企業(yè)發(fā)展作為工作重點(diǎn)之一，這次政策的出臺(tái)則是從更多角度進(jìn)一步完善、細(xì)化了政策內(nèi)容，并有許多新的亮點(diǎn)。
財(cái)稅方面的扶持政策提出，要結(jié)合深化稅收體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，研究進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收制度。這意味著目前的一些結(jié)構(gòu)性減稅措施，包括提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等，僅是針對(duì)小微企業(yè)大規(guī)模減稅賦的起點(diǎn)，今后還會(huì)通過(guò)稅制改革進(jìn)一步擴(kuò)大針對(duì)小微企業(yè)的各類(lèi)減稅措施。《意見(jiàn)》還規(guī)定繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)。此外，注重運(yùn)用財(cái)稅政策的杠桿作用放大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。比如，《意見(jiàn)》提出要依法設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，該基金不僅來(lái)源于中央財(cái)政的預(yù)算安排，還更多來(lái)自于社會(huì)各界的捐贈(zèng)，為了鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，《意見(jiàn)》規(guī)定對(duì)于企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等向基金捐贈(zèng)資金，將給予一定的所得稅扣除。
金融方面的扶持政策提出，除行政化規(guī)定現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)于小微企業(yè)的信貸投放增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)外，還更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段鼓勵(lì)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸。那些對(duì)小微企業(yè)信貸服務(wù)積極的機(jī)構(gòu)將適用更寬松的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和條件，也可以針對(duì)小微企業(yè)更加自主地確定貸款利率，從而獲得更高的收益。同時(shí)，放寬各類(lèi)小金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立門(mén)檻，適當(dāng)放寬民間資本、外資、國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，以更好地服務(wù)小微企業(yè)。拓寬小企業(yè)融資渠道，債券市場(chǎng) 、股權(quán)市場(chǎng) 、融資租賃市場(chǎng) 、保險(xiǎn)市場(chǎng)等以往主要為大企業(yè)服務(wù)的金融市場(chǎng)都將全方位服務(wù)于小微企業(yè)，而為提高市場(chǎng)服務(wù)的效率，一系列為小企業(yè)服務(wù)的各類(lèi)金融基礎(chǔ)設(shè)施也都逐漸建立，包括信用體系建設(shè)和信用擔(dān)保服務(wù)等。
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鼓勵(lì)創(chuàng)新
增強(qiáng)“造血”能力 |
除了通過(guò)財(cái)政、金融手段為小微企業(yè)“輸血”外，《意見(jiàn)》還提出通過(guò)改善小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提升小微企業(yè)管理水平、推動(dòng)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力等方式，增強(qiáng)小微企業(yè)自身的“造血”能力。
《意見(jiàn)》提出，各地要建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺(tái)，為建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地；各地要為小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供各種便利措施，支持小型微型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，建設(shè)集中采購(gòu)分銷(xiāo)平臺(tái)，降低采購(gòu)成本，改善通關(guān)服務(wù)等。此外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要求中央以及各地都要出臺(tái)各種政策支持小型微型企業(yè)技術(shù)改造，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力；完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除政策；鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)向小型微型企業(yè)開(kāi)放研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施等，為小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造各種便利條件；鼓勵(lì)科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展各類(lèi)科技孵化器等。
這些組合政策的實(shí)施將有利于形成適合小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力，激活小微企業(yè)的創(chuàng)新能力。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善以及由此帶來(lái)的“賺錢(qián)效應(yīng)”也將吸引更多的企業(yè)和個(gè)人投入到創(chuàng)業(yè)大潮中去，從而極大增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度和增長(zhǎng)活力。當(dāng)然，這一過(guò)程難以一蹴而就，以上政策的落實(shí)仍會(huì)遇到很多阻礙。因此，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展還需在促進(jìn)地方政府向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變、改革行政體制、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、加快國(guó)有企業(yè)及壟斷部門(mén)改革等方面作出更多努力。