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外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展對策
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2012-04-25 作者：周學(xué)仁（東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院） 來源：光明日報
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近期，受歐債危機、外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、人民幣升值和要素成本上升等因素的影響，我國的對外貿(mào)易增速有所下滑。在出口壓力不斷增大的背景下，我國還存在著一類可稱為外需型產(chǎn)能過剩的行業(yè)，即那些出口額占總產(chǎn)量份額較大或者出口對于消化其總產(chǎn)量具有重要作用，同時又存在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，更加值得關(guān)注。
我國的外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)既包括紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括風電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)。此類行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是：一是紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)國內(nèi)需求幾近飽和，雖然出口額保持增長勢頭，但產(chǎn)品附加值低，且低端產(chǎn)能在出口增長的刺激下仍有擴大的趨勢；二是風電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，隨著近些年的產(chǎn)能不斷投放與啟用將出現(xiàn)嚴重的內(nèi)需不足，必須依靠出口來消化此類行業(yè)的過剩產(chǎn)能，但在國際市場上面臨著激烈的競爭。
在不夠景氣的國際經(jīng)濟環(huán)境下，外需型產(chǎn)能過剩的行業(yè)如何走出困境？筆者認為需要在以下方面給予支持和幫助：
一是運用相關(guān)財稅政策，鼓勵出口，擴大內(nèi)需。對于外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)而言，保持并增加出口額，對于短期內(nèi)緩解產(chǎn)能過剩與內(nèi)需不足之間的矛盾至關(guān)重要。從政策效果上來看，出口退稅政策和特定的財政補貼政策對于調(diào)節(jié)出口規(guī)模是相對有效的。但從當今對外貿(mào)易的國際環(huán)境來看，各國都反對貿(mào)易對象國的財政補貼政策，往往由此引起貿(mào)易摩擦，而不反對更能體現(xiàn)貿(mào)易公平和競爭原則的出口退稅政策。因此，我國應(yīng)該充分利用出口退稅政策調(diào)控外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)的出口規(guī)模和出口傾向。在增加出口額的同時，擴大內(nèi)需也是解決相關(guān)行業(yè)現(xiàn)存過剩產(chǎn)能的有效途徑。對于紡織、鞋帽、箱包等傳統(tǒng)行業(yè)，近些年我國已有大量此類產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，可挖掘的國內(nèi)需求空間極其有限；對于風電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，其客戶主要是產(chǎn)業(yè)用戶，此類產(chǎn)品國內(nèi)市場需求不足的主要原因是配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。因此，外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)在擴大內(nèi)需的政策上需要有實質(zhì)性的創(chuàng)新，并尋找到新的消費增長點。
二是通過強化監(jiān)管，嚴格限制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能擴張。產(chǎn)能規(guī)模理應(yīng)由企業(yè)自行決定，但是由于信息掌握不全面等原因，企業(yè)對市場和行業(yè)前景的總體判斷往往不夠準確。即使是在信息相對透明的行業(yè)，企業(yè)個體之間的競爭策略選擇也會導(dǎo)致集體的非理性結(jié)果。因此，對于那些極易受良好的行業(yè)前景預(yù)期刺激而使眾多企業(yè)一哄而上，進而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的行業(yè)，有必要對其進行有效的監(jiān)管。為了嚴格限制外需型行業(yè)產(chǎn)能的盲目擴張，我國相關(guān)部門應(yīng)加強以下幾方面的監(jiān)管工作：一是進一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，及時更新發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進一步提高外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入門檻；二是加強相關(guān)行業(yè)的環(huán)境污染評估與監(jiān)管，尤其是對多晶硅等高耗能、高污染項目，未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設(shè)；三是切實加強對各類建設(shè)項目用地監(jiān)管，規(guī)范地方政府的土地出讓行為；四是要加強宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管，引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)改進和完善信貸審核；五是加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的監(jiān)測，適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、企業(yè)重組、污染排放等信息。
三是鼓勵發(fā)展高端技術(shù)，調(diào)整相關(guān)行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。我國的外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)，主要表現(xiàn)為行業(yè)內(nèi)中低端技術(shù)產(chǎn)品嚴重過剩，但行業(yè)內(nèi)具有較強競爭優(yōu)勢的高端技術(shù)產(chǎn)品相對不足。因此，我國在嚴格控制相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能擴張的同時，應(yīng)鼓勵發(fā)展行業(yè)內(nèi)的高端技術(shù)產(chǎn)品，著力調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。比如，紡織業(yè)應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)用紡織品，借助其技術(shù)含量高和產(chǎn)業(yè)滲透面廣等特點，促進紡織行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整；風電設(shè)備行業(yè)應(yīng)大力發(fā)展海上風電項目，積極與沿海國家或我國沿海省市的能源部門、電力企業(yè)等建立聯(lián)系，爭取通過更多地發(fā)展海上風電項目，在國際風電設(shè)備市場上塑造新的競爭優(yōu)勢；多晶硅行業(yè)應(yīng)重視發(fā)展高純度多晶硅，并加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸與聯(lián)盟，多晶硅企業(yè)應(yīng)加強與光伏太陽能電池等上下游企業(yè)的整合與聯(lián)盟，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸來發(fā)展更具競爭力和利潤空間的光伏太陽能產(chǎn)品。
四是推動外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)“走出去”。從長期來看，在多重因素的作用下，我國對外貿(mào)易的增長勢頭會逐漸放緩。因此，我國不可能永遠依賴出口來解決產(chǎn)能過剩與內(nèi)需不足之間的矛盾。外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)可以選擇“走出去”，通過在國外投資設(shè)廠與經(jīng)營，來逐漸輸出國內(nèi)的過剩產(chǎn)能。這樣，無論對企業(yè)發(fā)展還是對宏觀經(jīng)濟發(fā)展都是有利的。具體策略主要有：一是紡織、鞋帽等傳統(tǒng)的外需型產(chǎn)能過剩行業(yè)，通過“走出去”在其他國家生產(chǎn)、當?shù)劁N售或出口產(chǎn)品，可以繞過相關(guān)國家的貿(mào)易壁壘；二是相關(guān)行業(yè)“走出去”，可以充分利用人民幣升值后形成的購買力優(yōu)勢，抓住全球經(jīng)濟周期處于低谷階段的機遇，通過跨國并購等對外直接投資方式獲取國外的低價優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資產(chǎn)；三是鼓勵風電設(shè)備、多晶硅等項目投資額較大的行業(yè)“走出去”，在規(guī)�；敵霎a(chǎn)能的同時，也促進了外匯儲備余額的減少，有助于緩解國內(nèi)的通貨膨脹壓力；四是風電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽能電池等新興行業(yè)，可以通過發(fā)展“技術(shù)追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術(shù)集聚地的反向技術(shù)外溢，促進企業(yè)技術(shù)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，從而有利于國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。
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