溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）把今年經濟增長的預期目標定為7.5%。這主要有四點考慮：一是與“十二五”規(guī)劃綱要確定的目標逐步銜接。“十二五”規(guī)劃確定的7%的增長速度，是在認真調查研究基礎上確定的，是比較科學和符合實際的。二是適應近期經濟增長速度逐步回落的實際情況。去年，我國經濟增長速度逐季回落。今年，在發(fā)達國家經濟復蘇乏力、國際經濟環(huán)境嚴峻、國內經濟面臨許多矛盾和不確定因素的情況下，我國經濟增長速度要超過去年，客觀上有很大難度。三是為實際工作留有余地。經濟增長速度是預期指標，定得低一點，有利于給各地、各方面減壓。四是為經濟工作提供一種導向。引導各方面避免盲目追求增長速度，切實把工作著力點放到深化經濟體制改革、加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟發(fā)展質量和效益上來。這是最重要的一點。《報告》強調，加快推進經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求。從我國經濟發(fā)展實際看，加快轉變經濟發(fā)展方式，改變盲目追求經濟增長速度的傾向，當務之急就是改革政府主導的投資驅動的體制機制，增強消費對經濟的拉動力。
改革開放以來，我國經濟保持了年均近10%的增長速度，國內生產總值上升到世界第二位，經濟實力、綜合國力有了大幅度提高。與此同時，我國經濟也面臨發(fā)展方式粗放、經濟結構失衡、經濟增長質量不高等深層次問題。
就經濟增長的動力看，我國經濟的高速增長主要是靠投資驅動的。從“十一五”期間GDP的構成看，投資占GDP的比重逐年上升，2006年占50.9%，2010年上升到69.3%；資本形成率2006年為41.8%，2010年上升到48.6%；從投資增長速度看，“十一五”期間投資年均實際增長21.9%，遠高于GDP年均11.2%的增速；從對經濟增長的貢獻率看，2006年投資對經濟增長的貢獻率為43.9%，2010年達到54.0%。與此相對應，消費對經濟增長的拉動作用減弱�！笆晃濉逼陂g，消費需求對經濟增長的年均貢獻率僅為41.4%，而且呈現(xiàn)下降趨勢，2006年為40.0%，2010年下降到36.8%。2011年，消費對經濟增長的貢獻達到51.6%，雖然從數(shù)字上看比2010年提高了14.8個百分點，但這并不能說明投資與消費結構有了很大改善，因為這同經濟增長速度下降、出口對經濟的拉動是負數(shù)有一定關系。從社會消費品零售總額增長速度看，2011年增長17.1%，如果扣除物價因素的影響，只增長11.6%，比2010年降低了3.2個百分點，比平常年份13%左右的增長速度也要低。
正因為投資對我國經濟增長起主要作用，而且較大一部分投資是各級政府的直接和間接投資、國有企業(yè)事業(yè)單位投資，所以投資往往被當作調節(jié)經濟的一種手段來使用，特別是當經濟增長速度下降時就想辦法增加投資，刺激經濟增長。這在特定時期具有積極作用，但不能常態(tài)化。2012年，由于受發(fā)達國家經濟增長乏力、進口需求減少和貿易保護主義等因素影響，出口對我國經濟增長負貢獻的格局很難改變。如果消費需求不能增強，經濟增長幅度下降過快過大，比如低于8%，社會上要求刺激經濟增長的呼聲就會加大，有關部門就很可能放松對投資的控制，甚至出臺鼓勵投資的政策，從而繼續(xù)沿著以投資驅動為特征的老路走下去。由此帶來的后果必然是經濟結構進一步失衡，經濟發(fā)展質量進一步下降。這是我們必須十分警惕和努力防止出現(xiàn)的情況。
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以投資驅動為主要特征的發(fā)展方式不可持續(xù) |
在經濟基礎薄弱時，加大投資、為經濟發(fā)展打好基礎是完全必要的。但長期依靠投資來拉動經濟，既會導致經濟結構畸形、降低經濟增長質量，又不可持續(xù)。我國目前以投資驅動為主要特征的經濟發(fā)展方式，帶來很多問題。
投資與消費結構嚴重失衡�！笆晃濉逼陂g，我國固定資產投資與GDP的比值從2006年的50.9%逐年升高到2010年的69.3%，提高了18.4個百分點。從固定資產形成率看，只有前兩年在42%以下，后三年快速上升，2008年達到43.9%，2009年達到47.5%，2010年達到48.6%。與此相反，居民消費率逐年下降，從2006年的36.9%下降到2010年的33.8%。投資過快擴張擠壓了居民收入，導致國民收入分配嚴重向資本傾斜、居民收入占GDP的比重不斷下降，進而導致居民消費占GDP的比重連年下降。
產業(yè)結構失衡。我國目前的產業(yè)結構問題除了一、二、三產業(yè)不協(xié)調，還有各個產業(yè)的內部結構不合理。以工業(yè)為例，突出表現(xiàn)是輕重工業(yè)比例嚴重失衡。改革開放初期，我國工業(yè)化程度低，日用工業(yè)品十分短缺。這是長期片面強調發(fā)展重工業(yè)、忽視輕工業(yè)造成的。當時，調整產業(yè)結構最重要的任務就是調整輕重工業(yè)結構。經過多年努力，輕工業(yè)在工業(yè)中的比重從1978年的43%上升到1985年的47.4%，之后的10多年，輕重工業(yè)比重在50%左右波動，基本保持了協(xié)調發(fā)展的態(tài)勢。到上世紀末，工業(yè)結構出現(xiàn)了較為明顯的重化工業(yè)化趨勢。在1999年—2008年的10年間，輕工業(yè)比重由41.9％下降到28.9%，重工業(yè)由58.1％上升到71.1%，近3年重工業(yè)比重一直保持在70%以上，比改革開放前還高。這種變化既與我國工業(yè)化的發(fā)展階段有關，也與投資驅動型經濟發(fā)展方式有直接關系：大規(guī)模、快速增長的投資對鋼鐵、水泥等重化工業(yè)產生了巨大需求，刺激了它們的發(fā)展；旺盛的需求把不少技術落后、消耗高、浪費嚴重、管理水平低、污染嚴重的企業(yè)也保護了下來，使產業(yè)結構調整和升級很難進行。
資源環(huán)境不堪重負。以投資驅動為主要特征的發(fā)展方式在很大程度上增加了資源消耗，導致大量資源依靠進口。我國石油、鐵礦石、銅、鋁等資源的對外依存度已經超過50%，而且還在繼續(xù)攀升，不僅造成輸入性通脹，而且為國家經濟安全埋下隱患。投資驅動的高速增長、資源的大規(guī)模消耗和環(huán)境損害的低成本，使空氣、水、土地等的污染和破壞越來越嚴重。
投資效益下降。投資效果系數(shù)等于GDP增加額除以固定資產投資額，反映一定時期單位固定資產投資所新增的GDP，是衡量經濟效果的重要指標。近年來，投資效果系數(shù)不僅大幅度低于歷史平均水平，而且在波動中下滑的趨勢明顯。到2009年，投資效果系數(shù)為12.0%，處于有歷史數(shù)據的最低水平，即每投資1億元的固定資產，GDP只增加0.12億元，比1996年減少0.33億元。而且凡是大量增加投資的年份，投資效果系數(shù)就明顯下降。這說明，在投資規(guī)模增大的同時生產效率卻在降低，高投入、低效益的問題較為突出。
《報告》指出，擴大內需特別是消費需求是我國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點，是今年工作的重點。必須深化改革，改變主要靠投資驅動的經濟發(fā)展方式，增強消費對經濟的拉動力，努力實現(xiàn)消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長。
改變地方政府、國有企事業(yè)單位軟預算約束狀況�！秷蟾妗诽岢�，推進財稅體制改革，穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開。應增強政府預算的全面性、嚴肅性和權威性。加快修改完善預算法。政府預算應覆蓋政府收支的各個方面和各種項目；政府不能為任何經營單位提供債務擔保。人大應該用更多的時間、更多的精力加強對預算的審批和監(jiān)督。提高預算、決算的透明度，主動接受公眾和新聞媒體對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。應加強對國有企事業(yè)單位的預算管理。把國有企業(yè)的收入納入預算管理，提高利潤上繳的比例；嚴格控制國有企業(yè)負債率；嚴禁國有企業(yè)把資金投向生產能力過剩的行業(yè)、非主營業(yè)務領域，特別是非實體經濟領域。近些年，軟預算約束問題正在向事業(yè)單位蔓延。比如，一些高校借債問題嚴重，有的連利息都難以支付，更不要說歸還本金。其實，一些單位貸款時就沒想到要還，而是想方設法把還款的責任轉嫁到政府身上。在現(xiàn)行的財政體制下，政府如果不想辦法替它們還，就會形成銀行的呆壞賬，形成潛在的金融風險。從改革的方向看，國家必須舉辦的非營利、公益性的事業(yè)單位應實行全額財政撥款；對有收入的單位必須嚴格實行收支兩條線管理，促使這些單位量入而出，避免追求規(guī)模擴張、盲目發(fā)展。
認真落實中央關于促進民營經濟發(fā)展的政策措施�！秷蟾妗诽岢�，完善和落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施。應加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵和引導民間投資進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，形成公平有序的競爭格局，提高投資效益，增強經濟增長的內生動力。
加快收入分配制度改革，增加居民收入�！秷蟾妗诽岢�，抓緊制定收入分配體制改革總體方案。應通過深化改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。努力提高低收入群體收入，逐步擴大中等收入群體的規(guī)模和比重。繼續(xù)完善社會保障制度，提高社會保險統(tǒng)籌層次，逐步提高保障水平。加快構建擴大消費的長效機制，優(yōu)化消費環(huán)境，制定完善鼓勵和引導居民合理消費的政策。積極推進基本公共服務均等化，不斷提升政府公共服務能力。