警惕“公平貿(mào)易”的虛偽性
2012-04-16   作者:張茉楠  來源:人民日報
 

  張茉楠

  近來,發(fā)達國家特別是美國,頻頻將貿(mào)易大棒揮向中國輸美產(chǎn)品,如化學增白劑、鍍鋅鋼絲、鋼質(zhì)車輪、晶體硅光伏電池組件等。目前,中美互為第二大貿(mào)易伙伴,2011年雙邊貿(mào)易額突破4400億美元。隨著中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的不斷升級,美中貿(mào)易爭端頻發(fā)。值得關注的是,作為對外貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整的一部分,美國正在依照自身的規(guī)則重塑全球貿(mào)易規(guī)則,即由原來提倡的“自由貿(mào)易”向所謂“公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)變。
  歷史上,公平貿(mào)易一詞有著許多含義。1881年,英國成立了公平貿(mào)易聯(lián)盟,以限制外國進口商品。在美國,商界及工會都利用公平貿(mào)易法構建所謂的“進口商品鐵網(wǎng)屏障”,美國總統(tǒng)奧巴馬2月底簽署命令設立的跨部門貿(mào)易稽查中心直指所謂的“不公平貿(mào)易”。3月5日,美國參議院通過一項修訂《1930年關稅法》的法案,保留了美國商務部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。2月28日,美國啟動跨部門的貿(mào)易稽查中心。該機構有兩大功能,一是幫助奧巴馬政府實現(xiàn)增加出口的目標,即從2009年的1.57萬億美元到2015年翻一番,達到3.14萬億美元;二是協(xié)同美國多個部門應對來自全球的不公平貿(mào)易行為,其實質(zhì)直指中國。
  美國一向自詡為自由貿(mào)易的楷模。一個時期以來,全球產(chǎn)業(yè)的分工使得美國的貿(mào)易逆差加大。盡管表面上不放棄自由貿(mào)易的主張,但近幾年來,美國大幅調(diào)整了對外貿(mào)易策略,提出所謂的“公平貿(mào)易原則”,并將世界貿(mào)易組織制定的《反傾銷協(xié)議》及保障措施條款等當成新的貿(mào)易保護工具。美國此舉一方面違背了世貿(mào)組織原則,對本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行過度保護,意圖擴大本國壟斷產(chǎn)業(yè)在國際市場上的份額,實現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移;另一方面,又回過頭來苛責別國扭曲了市場競爭。因此,美國以公平貿(mào)易的名義實行的“超貿(mào)易保護主義”,表面上更具合理性,實質(zhì)上更具隱蔽性,戰(zhàn)略上也更具進攻性。以中國光伏產(chǎn)業(yè)遭“雙反”調(diào)查為例,美國商務部對中國光伏太陽能電池產(chǎn)品反補貼調(diào)查做出初裁,認定涉案企業(yè)存在2.9%至4.73%不等的補貼幅度。事實上,美國對本國光伏企業(yè)的補貼幅度遠超中國。作為其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的一部分,美國已將清潔能源產(chǎn)業(yè)作為重振美國經(jīng)濟的關鍵,并通過投資稅收減免、貸款擔保、出口補助等措施為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量支持。
  當前,由于規(guī)則制定者同規(guī)則適用對象在話語權上的非對等性,以及規(guī)則適用對象的差異性,一些發(fā)達國家不時借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實。對于中國而言,面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”,必須學會挑戰(zhàn)全球貿(mào)易框架中的不公平規(guī)則和待遇,變“被動”為“主動”,促成國際貿(mào)易框架中不公平貿(mào)易規(guī)則的改進和修正。

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