去年，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了跌宕起伏的“過山車”式發(fā)展。一季度還處在增產(chǎn)擴(kuò)容的爆發(fā)性增長階段，之后則急劇逆轉(zhuǎn)陷入行業(yè)大面積虧損的危局。光伏產(chǎn)業(yè)的大起大落不符合國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，也與加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略相背離，值得高度關(guān)注。
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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“內(nèi)憂外患”困局 |
1、光伏企業(yè)業(yè)績(jī)大幅調(diào)減或陷入巨額虧損。
據(jù)在美國上市的11家中國光伏企業(yè)2011財(cái)年第三季度財(cái)政報(bào)告，除晶科能源、大全新能源兩家企業(yè)略有盈余外，包括尚德電力、英利綠色能源、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽能等行業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的9家光伏企業(yè)全部出現(xiàn)巨額虧損，共計(jì)虧損4.61億美元。
同時(shí)，江蘇陽光、超日太陽、向日葵、東方日升、橫店東磁等國內(nèi)光伏上市企業(yè)則紛紛預(yù)告2011年凈利潤比2010年同期大幅下降，下降幅度分別達(dá)80%、35%-65%、84%-90%、60%-72%、50-80%，拓日新能則預(yù)計(jì)2011年虧損1.35億-1.45億元。
此外，大部分中小光伏制造企業(yè)由于不具備產(chǎn)品技術(shù)和成本方面的競(jìng)爭(zhēng)力而訂單不足，開工率嚴(yán)重不足、主營業(yè)務(wù)收入大幅萎縮，甚至不得不面臨停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)。據(jù)賽迪調(diào)查，我國半數(shù)以上的中小電池組件企業(yè)已停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小幅減產(chǎn)或正在努力維持生產(chǎn)，并已開始不同程度裁員。
2、面臨貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2011年第三季度，EvergreenSolar、SpectraWatt和Solyndrat三家美國光伏企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)，誘發(fā)了美國七家太陽能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部與國際貿(mào)易委員會(huì)提起貿(mào)易申訴，要求對(duì)中國出口到美國的太陽能電池板展開“反傾銷、反補(bǔ)貼”（以下簡(jiǎn)稱“雙反”）調(diào)查。
2012年3月19日，美國商務(wù)部針對(duì)中國太陽能廠商的“雙反”初判認(rèn)定，中國太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商接受了政府的不公平補(bǔ)貼，決定向中國產(chǎn)太陽能電池和太陽能板初步加征2.9%至4.73%的關(guān)稅。其中，無錫尚德被課以2.9%的稅率，常州天合為4.73%，而其他中國廠商則是3.59%。至于反傾銷的判決和反補(bǔ)貼稅的最終裁定，預(yù)計(jì)將于2012年上半年公布。
同時(shí)，德國光伏廠商Solarworld也在占全球光伏安裝市場(chǎng)最大份額的歐洲進(jìn)行游說，要求歐盟委員會(huì)對(duì)來自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼”（以下簡(jiǎn)稱“三反”）調(diào)查。
鑒于美國“雙反”調(diào)查所形成的不利于我國光伏企業(yè)的判決，歐盟為緩解其經(jīng)濟(jì)危機(jī)則很有可能會(huì)啟動(dòng)對(duì)華的“三反”調(diào)查以限制中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，這將直接影響到我國光伏產(chǎn)品的出口。
我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)具有“市場(chǎng)在外、核心技術(shù)在外、原料在外”的特點(diǎn)，目前發(fā)展陷入困境主要受產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快、市場(chǎng)需求增速放緩、產(chǎn)品價(jià)格大幅下降、企業(yè)資金鏈緊張等因素影響。其中，產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快又是產(chǎn)品價(jià)格大幅下降、企業(yè)資金鏈緊張的主要誘發(fā)性因素，并成為導(dǎo)致行業(yè)提前“入冬”的關(guān)鍵。
一是產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快。近年來，越來越多的企業(yè)和資本受惑于相對(duì)較高的行業(yè)毛利率、較低的行業(yè)進(jìn)入門檻和廣闊的潛在市場(chǎng)，并在地方政府支持下大舉進(jìn)入太陽能光伏行業(yè)。據(jù)浙江太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年3月，浙江省共有176家太陽能光伏企業(yè)，其中2010年9月后成立的企業(yè)多達(dá)78家，上規(guī)模的不到30家。“一哄而上”的“跨越式”發(fā)展引發(fā)了短期內(nèi)光伏產(chǎn)能的爆發(fā)式增長，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽能電池產(chǎn)能已超過35GW。
二是市場(chǎng)需求增速放緩。2011年，全球光伏裝機(jī)容量約為24GW，同比增速達(dá)42%，較2010年129%的同比增速大幅下降，增幅放緩2/3以上。主要是受德國、意大利、西班牙光伏市場(chǎng)補(bǔ)貼下調(diào)的影響，占2010年全球裝機(jī)容量近八成的歐洲市場(chǎng)增速大幅放緩。對(duì)于2010年光伏產(chǎn)品出口比重接近95%的我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，外部市場(chǎng)需求的相對(duì)低增速根本無法消化國內(nèi)快速增長的產(chǎn)能。
三是產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。2011年，受國內(nèi)廠商產(chǎn)能集中釋放、需求相對(duì)萎縮、生產(chǎn)效率的提升和國際、國內(nèi)領(lǐng)先廠商高毛利率以及企業(yè)回籠資金甩賣庫存等因素的影響，多晶硅價(jià)格從一季度末超過90美元/公斤的高位跌至年底的30美元/公斤，跌幅超過60%；硅片環(huán)節(jié)的價(jià)格下跌幅度雖低于多晶硅環(huán)節(jié)，但較年初相比跌幅也達(dá)40%-50%；電池片與組件的價(jià)格跌幅雖低于硅片環(huán)節(jié)，但較年初相比跌幅也達(dá)40%。產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降對(duì)產(chǎn)能小、耗能高和高電價(jià)地區(qū)的光伏制造企業(yè)造成極大沖擊。
四是企業(yè)資金鏈緊張。2011年，在緊縮的貨幣政策環(huán)境下，銀行體系受額度限制、存貸比約束和對(duì)光伏市場(chǎng)前景悲觀預(yù)期等因素影響，幾乎所有商業(yè)銀行和政策性銀行都對(duì)中小太陽能光伏企業(yè)采取貸款收緊政策，即信貸以存量為主，不再給予新增信貸。同時(shí)，受產(chǎn)能規(guī)模迅速擴(kuò)張、光伏產(chǎn)品價(jià)格暴跌、庫存積壓嚴(yán)重等因素影響，主要光伏企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率大幅上升，利用自我積累的內(nèi)源性融資功能基本喪失，一大批光伏制造企業(yè)正處于資金鏈斷裂的邊緣。
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從三方面著手應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn) |
針對(duì)太陽能光伏行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損的問題和面臨貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建議應(yīng)從以下三方面著手。
一是正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展困局，樹立信心、挺過難關(guān)。
供需失衡是任一市場(chǎng)性行業(yè)都會(huì)面臨的問題，特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期出現(xiàn)一定“泡沫”十分正常。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只要需求保持增長，市場(chǎng)機(jī)制可以通過市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)主體對(duì)利益追求的變化，自動(dòng)淘汰那些成本高、質(zhì)量差、技術(shù)水平落后、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的落后生產(chǎn)能力。
從長期看，能源發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不容置疑。因此，當(dāng)前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的發(fā)展困局，一方面，是新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，在這樣螺旋式上升的過程中，企業(yè)和市場(chǎng)會(huì)承受調(diào)整的成本，不會(huì)構(gòu)成對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大制約；另一方面，也有利于人們更加冷靜地思考產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能提升，更重要的是在掌握核心技術(shù)前提下國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及市場(chǎng)不斷培育壯大的問題。
二是必須選取合適的政策著力點(diǎn)，推進(jìn)光伏制造業(yè)的健康有序發(fā)展。
第一，減少成套關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部件的技術(shù)攻關(guān)。一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)引進(jìn)的成套關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行國產(chǎn)化方針，通過對(duì)引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備的分解、研制進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)；另一方面，也要逐步改變目前對(duì)成套關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)的發(fā)展模式，著重引進(jìn)技術(shù)專利、技術(shù)情報(bào)和基礎(chǔ)性科研成果。
同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作，積極研發(fā)能降低成本、提高能效、提升光電轉(zhuǎn)化效率、產(chǎn)品性能的新型技術(shù)，力爭(zhēng)獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，增強(qiáng)我國在技術(shù)路徑選擇上的自主性。特別是，要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)多晶硅冷氫化技術(shù)、準(zhǔn)單晶硅鑄錠技術(shù)、光伏玻璃減反鍍膜技術(shù)等獲得行業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的技術(shù)應(yīng)用推廣和金剛石線切割技術(shù)、大尺寸區(qū)熔單晶硅技術(shù)、回收硅粉技術(shù)等前沿生產(chǎn)技術(shù)以及控制器、逆變器、反應(yīng)器、大型氫氣壓縮機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備的研究開發(fā)。
第二，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理，重點(diǎn)支持具有相關(guān)技術(shù)背景的龍頭企業(yè)。通過嚴(yán)格的政府及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范行業(yè)投資，堅(jiān)決淘汰技術(shù)水平低、污染嚴(yán)重的企業(yè)，并引導(dǎo)資源向技術(shù)優(yōu)、污染少、能耗低、規(guī)模大、成本低、具備行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)集聚，加強(qiáng)行業(yè)整合并購，保證產(chǎn)業(yè)的有序、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)建立健全太陽能光伏行業(yè)的原料和產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，保證多晶硅、光伏組件等原料和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，規(guī)范引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第三，加速淘汰落后設(shè)備。借鑒日本淘汰落后產(chǎn)能的政策手段，通過加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，制定設(shè)備注冊(cè)制度，即注冊(cè)現(xiàn)有設(shè)備并限制非注冊(cè)設(shè)備使用，限制新增設(shè)備。同時(shí)，利用國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)那些按計(jì)劃淘汰落后設(shè)備的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，對(duì)淘汰設(shè)備造成的失業(yè)人員給予救濟(jì)，并采用特別折舊制度、即允許企業(yè)把一部分利潤作為固定資產(chǎn)折舊攤?cè)氤杀疽越档投愂肇?fù)擔(dān)。
三是鼓勵(lì)太陽能光伏應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)展太陽能光伏市場(chǎng)。
結(jié)合太陽能光伏發(fā)電所具有的間歇性、波動(dòng)性、可調(diào)度性低和成本高等特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，逐步解決制約光伏市場(chǎng)開拓的問題，大力培育國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。要保證電網(wǎng)建設(shè)與光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相匹配，力爭(zhēng)統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)和光伏電站的建設(shè)布局。為促進(jìn)光伏發(fā)電的消納、提升并網(wǎng)運(yùn)行的管理能力，應(yīng)建立太陽能發(fā)電預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)太陽能發(fā)電量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；并繼續(xù)加大對(duì)智能電網(wǎng)、特高壓輸電線路網(wǎng)、大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
第二，支持小型分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的開發(fā)。加強(qiáng)用戶側(cè)分布式電源模式對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定性影響、分布式電源系統(tǒng)優(yōu)化集成與匹配設(shè)計(jì)技術(shù)、分布式電源微網(wǎng)系統(tǒng)并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等方面的研究。通過對(duì)居民、政府和企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝提供補(bǔ)貼、適度放開分布式太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)營許可、鼓勵(lì)電力企業(yè)高價(jià)回購分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目多余電力等措施，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。
第三，推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目盡快并網(wǎng)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)制定光伏發(fā)電最低比例計(jì)劃。鼓勵(lì)地方供電公司參與光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)和前期工作，并將配套電網(wǎng)設(shè)施作為項(xiàng)目建設(shè)一部分，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目和電網(wǎng)建設(shè)的同步。對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目的政府補(bǔ)貼，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)電量采取度電補(bǔ)貼模式，即“先發(fā)電后結(jié)算”。同時(shí)，在現(xiàn)有電網(wǎng)企業(yè)收入仍依賴發(fā)電環(huán)節(jié)與終端銷售環(huán)節(jié)“價(jià)差”的體制下，加強(qiáng)對(duì)“自發(fā)自用”太陽能光伏發(fā)電量對(duì)電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營成本、應(yīng)得收入總量影響的研究。