海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要戰(zhàn)略引領(lǐng)
2012-04-12   作者:劉松柏  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
 
  最新公布的《2011年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2011年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值4.56萬(wàn)億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。海洋經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源環(huán)境的約束日益嚴(yán)重,海洋正逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地。針對(duì)我國(guó)資源緊缺的突出矛盾,需要大力開發(fā)利用海洋資源,為緩解國(guó)家能源安全、糧食安全和水資源安全問(wèn)題分憂解難。從實(shí)際情況來(lái)看,我國(guó)海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量相當(dāng)于全國(guó)肉禽蛋類總產(chǎn)量的四分之一,海上石油資源量和天然氣資源量分別占總量的23%和30%,淡水資源的短缺使得海水淡化量和冷卻水用量迅速增長(zhǎng)。
  正因?yàn)槿绱,在沿海?1個(gè)省市,海洋經(jīng)濟(jì)被提升到前所未有的地位,各地對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展都相當(dāng)重視。去年,《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》、《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相繼獲批而上升為國(guó)家戰(zhàn)略。加上新成立的舟山群島新區(qū),在整個(gè)沿海地帶,從北往南,包括遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、河北渤海新區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、福建海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶狀和點(diǎn)狀空間布局基本成形。
  中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉曙光認(rèn)為,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭,反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。在陸地資源逐漸匱乏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨資源供給不足的形勢(shì)下,將發(fā)展的眼光轉(zhuǎn)向海洋,謀求新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,正是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之計(jì)。
  目前,開發(fā)利用海洋資源已形成共識(shí),海洋經(jīng)濟(jì)已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要領(lǐng)域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,但是發(fā)展中面臨的不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。國(guó)家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長(zhǎng)王殿昌認(rèn)為,目前我國(guó)在利用海洋的過(guò)程中存在著“三重三輕”的現(xiàn)象:重近岸開發(fā),輕深遠(yuǎn)海域利用;重空間開發(fā),輕海洋生態(tài)效益;重眼前利益,輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃。從全國(guó)沿海行政區(qū)域整體情況看又呈現(xiàn)“兩多兩少”的局面:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,新興產(chǎn)業(yè)少,高耗能產(chǎn)業(yè)多,低耗能產(chǎn)業(yè)少?傊,海洋產(chǎn)業(yè)層次不高,科技支撐不夠,海洋開發(fā)利用水平低,海洋管理體制機(jī)制不順等問(wèn)題,必須引起足夠的重視。科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,成為新時(shí)期、新階段的重大課題,制定和實(shí)施科學(xué)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫。
  一是要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌海洋維權(quán)與周邊穩(wěn)定、統(tǒng)籌近海資源開發(fā)與遠(yuǎn)洋空間拓展、統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升、統(tǒng)籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌海洋開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序,并以此作為制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略和制訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基本依據(jù)。
  二是要堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)。通過(guò)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略,提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力,保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源開發(fā)保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保全、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展、海洋管理服務(wù)等工作。
  三是要堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)普查,建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng),搭建海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)平臺(tái),完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系,指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
  有了海洋發(fā)展戰(zhàn)略的指引,海洋才能為我國(guó)戰(zhàn)略利益拓展新的空間,為沿海地區(qū)率先發(fā)展提供基礎(chǔ)條件,為緩解我國(guó)能源、資源緊缺提供強(qiáng)大后備支撐,為我國(guó)外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全通道,為改善民生提供優(yōu)美環(huán)境。
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