編者按
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，能夠建立一個在地區(qū)乃至全球有著重要影響的國際金融中心是一個國家，特別是經(jīng)濟(jì)大國在國際金融體系中發(fā)言權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的重要體現(xiàn)。國際金融中心在維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融安全，以及在資產(chǎn)定價和促進(jìn)全球資源配置方面有重要的戰(zhàn)略作用，因此，國際金融中心城市面臨著比其他城市更加激烈的競爭，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)也多方設(shè)法對中心的建設(shè)發(fā)展予以大力支持和鼓勵。
紐約國際金融中心地位的確立，主要是以美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力為依托。在第一次世界大戰(zhàn)之前，紐約還基本上屬于國內(nèi)金融中心。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，美國憑借其在戰(zhàn)爭中擴(kuò)張起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立其美元在國際貨幣制度中的中心地位，成為世界最大的資金供應(yīng)者和國際金融霸主，紐約順勢成為戰(zhàn)后國際貿(mào)易的美元結(jié)算中心和最大的國際資金市場。
紐約之所以能夠成為與倫敦并駕齊驅(qū)而后在金融業(yè)務(wù)的許多方面又超過倫敦的國際金融中心，除了美國演變?yōu)槭澜珙^號強(qiáng)國的宏大歷史背景，還包括以下原因：
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，市場機(jī)制始終是推動其轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量，而政府的政策干預(yù)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的有力保障。紐約屬于典型的以金融商務(wù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式，曼哈頓金融服務(wù)業(yè)集群的發(fā)展，離不開紐約市政府的積極規(guī)劃和有力調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整、失業(yè)，以及財(cái)政危機(jī)時，政府也都通過制定城市戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)扶持政策、社會保障措施等進(jìn)行有力的引導(dǎo)和扶持。上世紀(jì)50年代以來，紐約市政府為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，制定了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃，鼓勵服務(wù)業(yè)的發(fā)展，催生了以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)群。2010年的數(shù)據(jù)顯示，紐約服務(wù)業(yè)GDP占比超過90%，其中金融業(yè)占據(jù)40%左右。紐約金融中心的衍生金融工具成交量、外匯交易量、外國債券發(fā)行量分別占全球的14%、16%、34%。紐約的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)特別是金融業(yè)高度集中在曼哈頓區(qū)。曼哈頓是紐約市的中心區(qū)，總面積57.91平方公里，占紐約市總面積的7%，經(jīng)濟(jì)增長總量卻占紐約市經(jīng)濟(jì)增長總量的80%以上。
債券市場的發(fā)展為金融中心提供了資本支撐。美國的發(fā)展與資本的獲得是密切相關(guān)的，修建運(yùn)河、造船、修建鐵路、西部擴(kuò)張等都需要大量的資本支持，這些資本大部分通過債券市場獲得。兩次世界大戰(zhàn)期間，美國政府也通過場外交易市場發(fā)行戰(zhàn)爭債券籌集戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)。通過發(fā)行債券籌到的資金還幫助美國走出19世紀(jì)末至20世紀(jì)初以及1929年至1933年兩次經(jīng)濟(jì)大蕭條。在2008年9月國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國經(jīng)濟(jì)陷入低迷時，也是通過發(fā)行巨額外債籌集到了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本。
國際貿(mào)易的發(fā)展與紐約金融業(yè)之間的互動構(gòu)成了良性的循環(huán)。美國是世界貿(mào)易組織及其前身關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定的主要締約方之一。美國通過參與全球貿(mào)易自由化進(jìn)程,從國際貿(mào)易體系獲得了巨大的利益。美國是吸收外國直接投資最多的國家。紐約不僅是國際金融中心，并且是世界重要的貿(mào)易中心，它在外貿(mào)領(lǐng)域?yàn)槿蛱峁┑膬?yōu)質(zhì)服務(wù)使其具有難以替代的國際地位。
金融服務(wù)業(yè)在紐約曼哈頓集聚存在多方面的優(yōu)勢。與倫敦集政治中心和經(jīng)濟(jì)金融中心于一體不同的是，紐約雖然是經(jīng)濟(jì)中心，卻不是美國的政治中心。盡管一個現(xiàn)代國家政治中心擁有政治決策的信息優(yōu)勢，可能成為金融中心的競爭優(yōu)勢，但是，正是因?yàn)榧~約并非國家的政治中心，因此其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受政府的干擾較少，也不會淪為政治家實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的工具。
經(jīng)濟(jì)集聚是曼哈頓不斷向前的動力。一方面，巨額的公共投資和私人投資不僅投放于街道、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施，而且投放于高級住宅區(qū)和辦公大樓，這使得曼哈頓一直保持著先進(jìn)和現(xiàn)代的設(shè)施，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群創(chuàng)造了良好的外部條件。另一方面，曼哈頓集聚了大量金融服務(wù)的提供者和消費(fèi)者。曼哈頓的居民無論在教育程度還是在收入水平方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同屬紐約市的其他城區(qū)。在曼哈頓的居民中，大多為受過高等教育的經(jīng)理人員和專業(yè)技術(shù)人員，他們成為金融服務(wù)供求的主要對象。
相對完善的金融法律體系是美國金融體系健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。美國金融法規(guī)包括三個層次：一是金融監(jiān)管大法，如早至1863年的《國民銀行法》，以及后來百余年中陸續(xù)出臺的《聯(lián)邦儲備法》、《銀行法》、《國際銀行法》、《放松存款機(jī)構(gòu)管理與貨幣控制法》、《金融機(jī)構(gòu)改革、復(fù)興與實(shí)施法》、《聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司改善法》、《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》等。二是專項(xiàng)性法律，包括《銀行持股公司法》、《銀行合并法》、《消費(fèi)貸款保護(hù)法》、《住宅抵押貸款信息公布法》、《金融機(jī)構(gòu)管理和利息控制法》、《嘉恩——圣高曼存款機(jī)構(gòu)法》、《國際貨款監(jiān)督法》等。三是金融法規(guī)條例。美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為管制金融機(jī)構(gòu)和金融活動，在不同時期制定了若干規(guī)則與條例。根據(jù)相關(guān)法律，美國的金融監(jiān)督體系是由貨幣監(jiān)理署、聯(lián)邦儲備體系、聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司三個聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)及州政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，這種各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、分層次金融監(jiān)管的體系，在歷史上支持了美國金融業(yè)的發(fā)展和華爾街的崛起。
然而，隨著全球化的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)綜合化經(jīng)營的發(fā)展，隨著金融市場之間產(chǎn)品創(chuàng)新的發(fā)展，交叉出售的涌現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)的快速傳遞，美國的監(jiān)管體制越來越多地暴露出一些問題，其中最為突出的就是監(jiān)管領(lǐng)域的重疊和空白同時存在，沒有一個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)能夠有足夠的法律授權(quán)來負(fù)責(zé)看管金融市場和體系的整體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管狀況，風(fēng)險(xiǎn)無法得到全方位的覆蓋等。從美國的次貸危機(jī)引起全球金融危機(jī)可以看出，美國金融監(jiān)管體系確實(shí)存在嚴(yán)重缺陷，也必須進(jìn)行重大變革。
紐約作為全球最大的金融中心，掌控著全球40%左右的金融資金，是全球最大且最活躍的股票市場。許多大型企業(yè)都在紐約市設(shè)立總部，財(cái)富500強(qiáng)中就有45家公司總部位于該市。紐約成為首屈一指的國際金融中心，經(jīng)歷了長達(dá)百年的演變。