從調(diào)整財富結(jié)構(gòu)入手解決收入分配問題
———訪中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇
2012-03-30   作者:記者 金輝 北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
【字號

 
  周天勇

  改革開放30多年來,老百姓的收入普遍增加了,各階層群體生活水平均顯著提高,但是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間和群體之間卻存在著明顯差距,而且這種差距還在不斷拉大。
  客觀上講,近年來我國政府在推進收入分配改革上下了不少工夫,社會各界也集思廣益紛紛建言獻策,其中大多數(shù)人認為應(yīng)在再分配領(lǐng)域進行改革,中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇教授認為,光從再分配的角度進行改革并不能解決全部問題,他提出還需要從調(diào)整創(chuàng)造財富結(jié)構(gòu)入手來解決收入分配問題。近日,《經(jīng)濟參考報》記者就這個問題對周天勇教授進行了采訪。

  經(jīng)濟參考報:在不久前結(jié)束的全國“兩會”上,代表和委員們關(guān)注的焦點是民生話題,而其中“縮小收入差距,調(diào)整收入分配格局”在兩會話題的關(guān)注排行榜中一直占據(jù)十分靠前的位置,您認為,該如何看待當前在收入分配領(lǐng)域存在的問題以及當前解決貧富差距的一些方案和看法?
  周天勇:切實解決收入差距問題是當下中國老百姓最關(guān)注的民生問題。如何縮小收入差距,目前有多種方案,其中改革當前的收入分配體制,扭轉(zhuǎn)不合理的分配格局的呼聲比較高,尤其是要求對壟斷行業(yè)和最低工資進行改革。我認為只從這兩個方面看待和解決貧富差距問題并不全面。
  導致收入差距加大,分配不均的源泉有兩方面,一方面是初次分配,另一方面是再分配。僅僅靠收入分配體制改革,特別是再分配體制改革,而不考慮解決初次分配問題,從根本上講,最終可能也解決不了收入分配問題。
  比如說,如果繼續(xù)給小微企業(yè)加稅或者強制要求提高社保支出,必將損害企業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性,最終可能造成兩種后果,要么企業(yè)破產(chǎn)倒閉,要么減少投資。再來看提高職工工資問題。從這兩年的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢來看,許多制造業(yè)和小微企業(yè)生存已經(jīng)難以為繼,利潤微薄。如果繼續(xù)要求其大幅提高職工工資,企業(yè)負擔將更加沉重,那時企業(yè)要繼續(xù)生存下去勢必會采取以機器勞動代替人力勞動,或者兩個人活由一個人來完成,減少用工量的方式,以達到降低勞動成本的目的,結(jié)果將導致收入分配問題更加嚴重。這樣可能會造成兩種結(jié)果,一是中等收入者數(shù)量減少,二是因失業(yè)而致貧的人數(shù)快速增加。所以,我認為只注意從再分配角度解決收入分配問題可能走不通。

  經(jīng)濟參考報:那么按照您的思路主要的改革是否應(yīng)該在初次分配過程中進行?
  周天勇:是的。經(jīng)濟學上有一個看似簡單,但非常重要的深層次命題,即企業(yè)或個人在創(chuàng)造財富的同時也在分配財富。
  通常來說,創(chuàng)造財富有三種來源,其一是以資本為主創(chuàng)造財富。比較有代表性的是以石油、發(fā)電、鋼鐵等自動化程度較高的制造業(yè),雖然他們也在創(chuàng)造財富,但是使用的勞動力相對較少,利潤分配主要是在資本所有者之間進行。其二是以技術(shù)為主創(chuàng)造財富。財富的所有者同時也是技術(shù)擁有者,技術(shù)可以替代勞動,影響就業(yè)。其三是勞動創(chuàng)造財富。最典型的例子就是服務(wù)業(yè)。
  如果一個社會創(chuàng)造財富的模式總是以資本、技術(shù)為主,以勞動為輔,那么在初次分配結(jié)構(gòu)中必定是資本和技術(shù)分得多,國家分得多,勞動分得少,小微企業(yè)分得少。結(jié)果是中等收入的人少,勞動者得到的工資收入少,勞動占國民收入比例低,資本分配占國民收入的比例高。

  經(jīng)濟參考報:根據(jù)您的觀點,我們是不是可以這樣認為,一個社會創(chuàng)造財富的模式如果是以資本和技術(shù)為主,勞動為輔,那么導致的最終結(jié)果必然是分配不均?您認為,當前我國的分配結(jié)構(gòu)中都存在哪些不合理的地方?
  周天勇:可以這樣說。我認為當前的問題主要體現(xiàn)在三個方面。第一,從我國的國情來看,我國地方經(jīng)濟發(fā)展模式主要以高投資為主,尤其是各級地方政府熱衷于投資一些大項目、大資本、大企業(yè),比如像高鐵和高速公路這樣的大交通項目。這些項目雖然在短期內(nèi)能給地方帶來數(shù)量較多的GDP增長,但是同時也要看到這些項目能夠提供的就業(yè)崗位卻越來越少,經(jīng)濟高速增長與高失業(yè)率并存,國內(nèi)外經(jīng)濟學界稱之為“無就業(yè)增長”,也就是我前面所說的初次分配時資本分配越來越多。這是地方政府發(fā)展模式。
  第二,從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看。我國小微企業(yè)數(shù)量少,每千人擁有企業(yè)總量只有十三家,遠低于發(fā)達國家每千人擁有四十五家企業(yè)的平均水平,甚至低于發(fā)展中國家每千人擁有二十五到三十家企業(yè)的水平。所以,從企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,我國是以資本為重創(chuàng)造財富,這也導致初次分配時,資本和資本所有者分得多,勞動者分的少。
  第三,從我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看。第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)中勞動力總數(shù)占就業(yè)人口總數(shù)的36%左右,但是他們只創(chuàng)造了占10%的國民生產(chǎn)總值。按照中國人均GDP發(fā)展水平,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和生產(chǎn)總值分別應(yīng)當在60%左右。而2010年,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占就業(yè)總?cè)丝诘?4.8%,只創(chuàng)造了43%的增加值。服務(wù)業(yè)本身屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),是勞動要素創(chuàng)造蛋糕同時勞動者分配蛋糕的主要領(lǐng)域,應(yīng)該有大量人口來創(chuàng)造財富和分配財富,但是因為結(jié)構(gòu)不合理導致我國與國際平均水平相差甚遠。
  因此,可以看出,縮小收入差距,除了要在調(diào)節(jié)稅收結(jié)構(gòu)、調(diào)整轉(zhuǎn)移支付手段和公共服務(wù)均等化等方面下工夫之外,更加緊迫的問題是加快調(diào)整創(chuàng)造蛋糕的結(jié)構(gòu)。如果創(chuàng)造蛋糕的結(jié)構(gòu)本身就不合理,那么將造成分配先天性不公。
  所以說,中國收入分配結(jié)構(gòu)不合理的根本性問題是創(chuàng)造蛋糕的結(jié)構(gòu)出了問題,初次分配上就產(chǎn)生了巨大差距,從再分配解決問題是不全面的。結(jié)構(gòu)性問題形成的分配差距問題,用體制改革的辦法,實際是無法解決的。

  經(jīng)濟參考報:剛剛您已經(jīng)指出我國分配結(jié)構(gòu)不合理的根本性問題是在創(chuàng)造蛋糕的結(jié)構(gòu)上出了問題,在初次分配環(huán)節(jié)就產(chǎn)生了問題,那么,您認為解決之道在哪里?
  周天勇:解決中國收入分配問題要以調(diào)整創(chuàng)造財富結(jié)構(gòu)為主,形成綜合性的配套方案。
  第一,推進城鎮(zhèn)化進程,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其一,把第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸轉(zhuǎn)移出去,讓他們創(chuàng)造更多的蛋糕,或者通過時間自然減員的辦法減少農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的勞動力,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)較少的勞動力和人口分配日益下降的農(nóng)業(yè)增加值。第一產(chǎn)業(yè)增加值逐步下滑并不是中國特有的現(xiàn)象,是世界性的現(xiàn)象,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。正是因為從事第一產(chǎn)業(yè)人員過多,導致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)收入巨大差距。其二是要擴張服務(wù)業(yè)。在我國人均GDP達到5500美元時,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),尤其要鼓勵、扶持那些能夠擴大勞動就業(yè),并且可以創(chuàng)造財富和分配財富的部門,尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。勞動創(chuàng)造蛋糕的部門萎縮,而資本創(chuàng)造蛋糕的部門強大,這本身就是一種造成收入分配不公的結(jié)構(gòu)。
  第二,從企業(yè)結(jié)構(gòu)入手。主要發(fā)展勞動密集型的小微企業(yè)。從日本、韓國以及臺灣地區(qū)的經(jīng)驗來看,這些國家和地區(qū)之所以分配比較公平,基尼系數(shù)基本保持在0.3或者0.35之間,主要是因為初次分配中勞動分配比例比較高,中等收入人群數(shù)量比較龐大。為什么出現(xiàn)這種結(jié)果?因為他們保持了大量的中小企業(yè)。每千人中有四十五家中小企業(yè),中小企業(yè)越多,中等收入人口數(shù)量就越多,因失業(yè)而貧困的人也就越少。
  第三,轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟發(fā)展的理念和模式。改革以GDP為導向的地方經(jīng)濟發(fā)展模式,改變地方發(fā)展理念,調(diào)整考核當?shù)仡I(lǐng)導的指標體系。比如,在對領(lǐng)導干部考核任用時不能只把GDP指標作為唯一的考核標準,還要將真正失業(yè)率和就業(yè)率納入考核范圍。
  第四,改革財政稅收體制,處理好中央和地方的稅收關(guān)系,改革間接稅為更多的直接稅,弱化刺激地方只發(fā)展大資本、大項目的稅收等因素。
  第五,為創(chuàng)業(yè)、投資和經(jīng)營提供一個較為寬松的體制和政策環(huán)境。主要包括放開工商企業(yè)準入制度,比如,個體不再需要注冊,對個人創(chuàng)業(yè)場所不提過高要求;在政府監(jiān)管上,應(yīng)該從重監(jiān)管輕服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹胤⻊?wù)輕監(jiān)管。鑒于當前過多的審批和年檢給廣大中小企業(yè)帶來巨大壓力,對此應(yīng)當大量消減。再一個減稅清費,按照其他國家的經(jīng)驗,減輕小微企業(yè)繳稅數(shù)量,對小微企業(yè)減稅的規(guī)模應(yīng)當在1萬億左右,還要清理所有不合理的收費。改革行政體制,比如,取消城管實現(xiàn)的收支兩條線,超收獎勵罰款分成的方式;降低交通運輸和物流費用。
  改革當前高度壟斷的銀行體制,大力發(fā)展社區(qū)中小銀行,讓地下資金合法化,形成競爭合法化,擴大合法貸款來源,通過競爭降低貸款利率,使小微企業(yè)真正可以貸到發(fā)展所需資金,鼓勵小微企業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
  第六,改革稅制結(jié)構(gòu),加大稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。改變現(xiàn)在這種以企業(yè)為主要征收對象的征稅方式,從以間接稅、流轉(zhuǎn)稅為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹鞯亩愔平Y(jié)構(gòu)。減輕創(chuàng)造財富和就業(yè)的企業(yè)負擔。稅收政策一定要支持和鼓勵創(chuàng)造財富平臺的發(fā)展。
  第七,建立社會保障、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)均等化體制。
  總之,我認為,一定要從調(diào)整創(chuàng)造財富的結(jié)構(gòu)同時在分配財富這個著眼點出發(fā)去調(diào)整收入分配不合理的問題。創(chuàng)造財富,從制度建設(shè)上教育一定要均等和公平,使每個人堵都能通過平等的教育,形成同等的能力。一定要有寬松的、低層人士向上發(fā)展流動的體制和政策,為更多的人創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間。完善稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付和均等的公共服務(wù)制度的建設(shè)。

  凡標注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 觸動既得利益糾正財富失衡 2012-03-15
· 重塑股市財富創(chuàng)造功能 2012-03-09
頻道精選:
·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創(chuàng)業(yè)板上市 “活熊取膽”引各界爭議
·[思想]夏斌:人民幣匯率不能一浮了之·[思想]劉宇:轉(zhuǎn)型,還須變革戶籍制度
·[讀書]《歷史大變局下的中國戰(zhàn)略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號