中國稀土出口配額制度已被美歐日訴上世貿組織,中方也已經就此明確表示,一旦被起訴將會主動應訴。一場引人矚目的貿易戰(zhàn)正在開演。那么,除了應訴的短期任務之外,我們還需要做什么?
毫無疑問,中國理當實施強有力的稀土出口管制措施,并推動稀土價格達到適當的高度,因為目前的稀土價格形成機制存在嚴重缺陷,以至于稀土價格通常不能充分反映其環(huán)境成本,更無法反映其稀缺程度。問題是,在美歐主導下制定的世貿組織規(guī)則本身就并不完全公平,即使是本身公正的原則,憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧,美歐西方國家也常常能夠成功地扭曲,反而給依據世貿規(guī)則初衷維護自己合法權益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。在原材料出口管制之爭中,中國對此已經充分領教;而要全面提高玩弄世貿規(guī)則的水平,又非一日之功。所以,在即將到來的世貿組織稀土之爭中,我們需要一顆紅心兩手準備,力爭在世貿組織勝訴,同時在國內外稀土生產銷售環(huán)節(jié)上加快布局,令西方國家即使勝訴也無法實現他們的初衷,從而收釜底抽薪之效,這才是稀土之爭的治本之道。
布局的首要任務是加緊推進前幾年已經開始的資源整合,這是增強稀土市場控制力的關鍵所在,因為中國稀土業(yè)的問題是由于出口集中度太低而導致肥水外流。整合資源,首先要整合國內資源,而整合國內資源的難點又在于南方,而由掌握了經營、資金等多方面優(yōu)勢的央企扮演主角來整合資源,實際上是唯一可行之路,這也體現了國企制度設計的重要目的。盡管如此,在現行安排下,通過央企來整合資源,地方可能會在經濟利益上蒙受一些損失。為了開發(fā)地的可持續(xù)發(fā)展,資源開發(fā)企業(yè)需要給當地留下合理份額的收入,不僅用于當地居民員工當期的消費,而且用于修復當地環(huán)境和培育未來的替代產業(yè)。但在現行財稅體制下,與原來地方企業(yè)利稅均歸地方所有不同,跨地區(qū)經營的外來投資者向當地繳納的資源稅稅率多年偏低;而且,由于這樣的大型企業(yè)集團客觀上需要在整個集團內部統(tǒng)一籌劃、運營收入和稅收支出,以便實現企業(yè)收益最大化,為此常常通過轉移定價等方式將賬面利潤集中到總部所在地,致使資源開發(fā)地或生產地分享的所得稅等項收入份額大大減少,盡管絕對收入常常因大型企業(yè)集團較強的駕馭市場能力而增多。在這種情況下,發(fā)生矛盾,也就是正常的了。更糟糕的是,這種所得稅等項收入的轉移,假如是集中到了中央財政手里,那還好一些,因為畢竟最終可以通過轉移支付等手段在全國范圍合理分配,或是返還資源開發(fā)地;問題是這種賬面利潤和隨之而來的稅收轉移,相當一部分是落到了大型企業(yè)總部所在地,從而加劇了區(qū)域之間的發(fā)展落差,也有違公平原則。
整合資源的目的不可動搖;中央財政在財政總收入中的主導地位不可變更;大型企業(yè)集團經營管理客觀規(guī)律不可違背……在這樣的前提下,我們需要作出更合理的財稅制度安排,讓資源開發(fā)地分享到合理份額的收益,實現跨地區(qū)大型企業(yè)集團和資源開發(fā)/生產地的雙贏。
在整合國內資源的基礎之上,我們需要進一步把整合資源的觸角延伸到海外資源。因為中國稀土資源儲量不足全球40%,倘若僅僅滿足于整合國內資源而無視境外更多的資源,我們對稀土產業(yè)的控制力就延續(xù)不了太長時間。而且,如果不能整合海外資源,我們本意旨在抬高價格、提高稀土產業(yè)收益的舉措在很大程度上將是為他人作嫁衣,幫助別國稀土上游產業(yè)重獲生機。君不見近年中國限制稀土出口之后中國境外已有逾200個稀土項目計劃開采?特別是美國本土最大稀土礦芒廷帕斯礦正在加緊籌備恢復開采,預計年產量可達一萬噸之多。
毫無疑問,在稀土資源炙手可熱之際,必定會有不少東道國不愿意將稀土資源交到我們手里。在這種情況下,對于不愿接受中國資本參與稀土資源開發(fā)的東道國,我們要掌握稀土市場控制力,關鍵就在于維護、加強稀土分離提純環(huán)節(jié)控制權,并進一步延伸到稀土產品深加工環(huán)節(jié),而我們在這個環(huán)節(jié)有著其它國家所不及的優(yōu)勢。
分離稀土是一項高難度技術,稀土元素化學性質極為相似,尤其是15種鑭系元素化學性質猶如15個孿生兄弟,一一分離十分困難,分離鐠、釹更是難中之難。因此,國外少數公司長期壟斷稀土生產技術,我國只能出口原礦或含有稀土元素的礦渣,稀土價格則極為高昂。1972年起,我國從分離鐠、釹著手稀土分離提純技術攻關,以徐光憲領軍的中國科學家在不太長的時間里便開發(fā)出了世界最先進的稀土回流串級萃取體系,徹底淘汰了西方壟斷者那種耗時長、產量低、分離系數低、無法連續(xù)生產的生產工藝。依靠這項先進技術,中國徹底擺脫了出口稀土原礦的處境,低成本生產的單一高純度稀土橫掃世界市場,國際單一稀土價格下降30%至40%。美國鉬公司、日本稀土分離企業(yè)、法國羅地亞公司等長期壟斷世界稀土市場的西方企業(yè)在這場“中國沖擊”(China
Impact)下紛紛減產、停產、破產,或尋求同中國技術合作,中國終于實現了稀土資源大國向稀土生產大國、稀土出口大國的飛躍,徐光憲因此被稱為“稀土界袁隆平”。1970年代之前,中國沒有稀土出口,世界稀土市場被美國和歐、日壟斷;20世紀70年代末,中國開始打入稀土市場,20世紀80年代中期后中國稀土份額急劇上升。今天,中國基本壟斷了世界稀土生產,即使美國這樣的唯一超級大國,目前要想重新開采本土稀土礦山,由于沒有稀土提純生產技術,也只能把開采出的礦石送往中國提純。中國目前在稀土方面的困局同樣不僅僅是問題,也是成就的副產品。我們只能在此成就基礎上追求提高稀土收益,不僅提高我們現在生產的單一稀土收益,而且進一步掌握下游深加工環(huán)節(jié),但我們不能指望回到1970年代前的狀況。
為了維護、加強稀土分離提純環(huán)節(jié)控制權,我國即使與其它資源國家合作,在這一環(huán)節(jié)也不宜采取合資,而是應當保證我國企業(yè)獨資,以便有效保護我國在這個環(huán)節(jié)的核心技術。