2011年國(guó)家財(cái)政收入再破紀(jì)錄，而居民收入與財(cái)政收入多年形成的落差，還在進(jìn)一步固化和強(qiáng)化。2011年全國(guó)財(cái)政收入10.374001萬(wàn)億元，比上年增加20639億元，同比增幅達(dá)24.8%。而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)城、鄉(xiāng)居民人均收入比上年分別實(shí)際增長(zhǎng)8.４％和11.4％。若算上CPI漲幅，則2011年國(guó)民實(shí)際存款利息收益為-1.9%，按央行提供的2011年底金融機(jī)構(gòu)居民35.2萬(wàn)億存款余額計(jì)，全國(guó)居民一年存款財(cái)富縮水達(dá)6600多億元。
然而，按照“十二五”規(guī)劃，未來(lái)五年我國(guó)居民收入需要實(shí)現(xiàn)至少一倍的增長(zhǎng)，因此，居民收入長(zhǎng)期跑輸財(cái)政收入的狀況無(wú)論如何必須得到糾正，而且未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)切換到增加民眾收入的軌道上來(lái)。
這意味著首先要強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。出口拉動(dòng)和投資拉動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大最主要路徑，產(chǎn)生了巨大的作用，特別在某種程度上可以實(shí)現(xiàn)對(duì)剩余勞動(dòng)量的安置，但這種模式的弊端已日漸凸顯，比如客觀上極大地限制了勞動(dòng)報(bào)酬的增長(zhǎng)，人均工資的增長(zhǎng)空間受到強(qiáng)烈壓縮。在投資拉動(dòng)方面，除了政府投資形成了對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”從而影響了就業(yè)和勞動(dòng)者收入外，公共財(cái)政驅(qū)動(dòng)社會(huì)固定資產(chǎn)投資的膨脹，極易釀造資產(chǎn)泡沫并產(chǎn)生投資推動(dòng)型的通脹，從而貶損民眾收入水平和實(shí)際消費(fèi)能力。對(duì)此，政府在最大限度地壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；同時(shí)通過無(wú)息貸款、稅收返還和關(guān)稅折扣等經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)型，由出口依賴型轉(zhuǎn)為消費(fèi)依賴型。
其次，要加大民生工程的投入和構(gòu)筑完善的公共服務(wù)品供給體系。同發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政收入主要是用于公共事業(yè)和公用產(chǎn)品的補(bǔ)給不同，中國(guó)政府財(cái)政在民生設(shè)施的投入方面欠賬太多。在2011年全國(guó)財(cái)政預(yù)算安排中，醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項(xiàng)支出占比不足10.1%，即便是加上1292.66億元的住房保障支出新投資，社會(huì)保障支出也只有財(cái)政收入的11.59%。社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給不足，不僅加劇了公眾對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)憂程度，壓制了消費(fèi)作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能，成為影響社會(huì)和諧秩序的主要因素。因此，未來(lái)政府公共財(cái)政開支應(yīng)當(dāng)最大限度地突出社會(huì)保障這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)補(bǔ)齊公共服務(wù)與社會(huì)救助短板，力爭(zhēng)到2015年使社會(huì)保障投入占到財(cái)政總量支出之比達(dá)到40%甚至更高。
再次，提高國(guó)有企業(yè)分紅比例并向民眾慷慨分紅。資料顯示，目前我國(guó)（非金融類）國(guó)企總資產(chǎn)已高達(dá)近50萬(wàn)億元，而且這些國(guó)有資產(chǎn)壟斷了比其體量占比更高的優(yōu)勢(shì)資源。據(jù)北京的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)發(fā)表的有關(guān)企業(yè)真實(shí)績(jī)效的研究報(bào)告，假如從賬面財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中還原企業(yè)的真實(shí)成本，并扣除政府補(bǔ)貼和因行政壟斷所致的超額利潤(rùn)，過去10年國(guó)有企業(yè)平均真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為負(fù)數(shù)。也就是說，國(guó)企實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)利潤(rùn)實(shí)際上有賴于這些或明或暗的補(bǔ)貼和政策保護(hù)，其最終來(lái)源又勢(shì)必只能是民企積累不足以及國(guó)民福利受損，即現(xiàn)階段國(guó)企較高的微觀效率很大程度上是以較低的宏觀效率為代價(jià)的。因此，國(guó)有企業(yè)對(duì)全體民眾分紅不僅合情合理，而且還要大幅提高分紅比例。
第四，要通過減稅切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。在由稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、國(guó)債收入和收費(fèi)收入以及其他收入構(gòu)成的財(cái)政收入中，2011年的稅收總收入為占比達(dá)到近九成；不僅如此，與2011年公共財(cái)政預(yù)算安排的預(yù)算89720萬(wàn)億元相比，財(cái)政收入超收1.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于平均向每個(gè)納稅人多征收了1000多元，而且財(cái)政超收的態(tài)勢(shì)已延續(xù)了18年。財(cái)政收入的高漲主要來(lái)源于稅收收入的高增，相應(yīng)企業(yè)稅負(fù)必然越來(lái)越重。據(jù)《中國(guó)企業(yè)家》雜志社對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的百家企業(yè)稅負(fù)狀況的最新調(diào)查結(jié)果，63%的企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，87%的企業(yè)認(rèn)為愿意承受的稅負(fù)低于實(shí)際的稅負(fù)水平。顯然，如果企業(yè)稅負(fù)得不到有效的減輕，提高勞動(dòng)者工資收入占初次分配的比重只能成為空談。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，財(cái)政增收，并不意味著政府行政成本可以相應(yīng)提高，相反，應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政總量制定行政管理經(jīng)費(fèi)年均下降計(jì)劃。為此，有必要重啟政府機(jī)構(gòu)改革，在打通公務(wù)員出口通道和建立起汰劣機(jī)制的同時(shí)，防止公務(wù)員隊(duì)伍的進(jìn)一步膨脹。