| |
| |
“消費主導(dǎo)”是中國轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略 | |
最近這些年來，中改院一直把“走向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型”作為研究重點，并且在去年作為重點課題，我們利用春節(jié)這段時間加班加點，在中國經(jīng)濟出版社的支持下，這本書正式出版。為什么要選擇消費主導(dǎo)作為2012年度中國改革研究報告？我的總體考慮是，盡快扭轉(zhuǎn)投資消費失衡，形成消費主導(dǎo)新格局，這既是短期政策的著力點，又是中長期的戰(zhàn)略選擇；既是發(fā)展面臨的突出矛盾，也是改革面臨的重大挑戰(zhàn)。在這個判斷下，我們明確把2012年度的中國改革研究報告的主題定位為“消費主導(dǎo)——中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略”。
從2008年初到現(xiàn)在將近四年時間，中改院在消費主導(dǎo)研究方面不斷積累，陸續(xù)提出了一些系統(tǒng)性的建議。一是2008年年初，中改院提出我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)之一是從生產(chǎn)大國向消費大國的轉(zhuǎn)型。二是2009年，中改院發(fā)布的《危機挑戰(zhàn)改革——中國改革研究報告2009》中建議，盡快把做大消費作為反危機的重要措施。三是2010年在《第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》時提出，“中國走向消費大國不是未知數(shù)”的判斷，分析了中國建設(shè)消費大國的現(xiàn)實基礎(chǔ)和主要需求。四是去年出版的《民富優(yōu)先——二次轉(zhuǎn)型與改革走向》，提出盡快實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。我也在多個場合提出了轉(zhuǎn)型當(dāng)中的目標(biāo)、條件、前景等等一些問題。
| |
二、對“走向消費主導(dǎo)的大轉(zhuǎn)型”的基本考慮 |
這本書的副標(biāo)題是中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略，為什么是大戰(zhàn)略？主要基于以下四點考慮。
1.現(xiàn)實經(jīng)濟生活的突出矛盾是不是投資消費失衡？我們現(xiàn)在概括中國改革轉(zhuǎn)型的矛盾為“1加3”，突出矛盾就是利益關(guān)系失衡，涉及三個具體問題：第一，投資消費失衡。第二，國內(nèi)收入分配格局失衡。第三，權(quán)力運行與權(quán)力約束失衡。
我們面臨第一個問題就是投資消費失衡，是我國經(jīng)濟生活中的突出矛盾。比如說2001年到2010年，我們投資率大于國際水平，消費率大大低于國際60%的平均水平。這樣一個投資消費矛盾必將惡化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一系列矛盾和問題。
2.走向消費的主導(dǎo)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到底什么關(guān)系？這恐怕是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型當(dāng)中的戰(zhàn)略重點或者重要抓手。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及多方面內(nèi)容，其中我們這本書里提出核心的重點是轉(zhuǎn)變出口主導(dǎo)的經(jīng)濟增長方式。所以從我們國家的實踐看，只有消費主導(dǎo)有實質(zhì)性進展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才有可能破題。
3.消費主導(dǎo)與經(jīng)濟增長的關(guān)系。消費主導(dǎo)決定我國中長期的增長前景，消費主導(dǎo)引領(lǐng)中國未來就是從這個意義上講的。從短期看，一個基本的判斷是，投資有可能促進增長，但從中長期看，投資有效地轉(zhuǎn)化為消費才能形成真正的內(nèi)生成長動力。所以我們現(xiàn)在需要深入思考的是如何把短期投資有機地融入消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進程中。短期在依靠投資拉動經(jīng)濟增長的同時，為中長期消費潛力的釋放來奠定基礎(chǔ)創(chuàng)造條件。
4.消費主導(dǎo)和公平發(fā)展的關(guān)系。走向共同富裕的關(guān)鍵在于實現(xiàn)消費公平。書里提出消費公平是最基本的公平。所有不公平，包括收入差距擴大等，綜合體現(xiàn)為消費不公平，一部分人沒有能力享受發(fā)展成果。所以逐漸走向共同富裕關(guān)鍵在于實現(xiàn)消費公平。
因此，總的判斷就是經(jīng)濟增長速度下滑，可能是一個結(jié)構(gòu)性的問題，而這個結(jié)構(gòu)性問題突出表現(xiàn)在投資消費的失衡上。
我們的增長，可能偏重重工業(yè)，偏重投資，所以消費率逐漸走低。我們國家未來的發(fā)展前景在很大程度上取決于消費主導(dǎo)的實現(xiàn)程度，以及以消費主導(dǎo)為重點的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的程度。這里做了兩個方面的判斷：
一是消費主導(dǎo)決定中長期的增長。一個大的判斷是，如果消費潛力能夠有效釋放，經(jīng)過十年左右的時間，使最終消費率由現(xiàn)在的47.4%左右達(dá)到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，那么未來十到二十年，我們國家保持8%左右的增長是有可能的，是有條件的。那么也就會推動我們國家經(jīng)濟增長繼續(xù)朝著上升的渠道來發(fā)展。這是一個判斷。
二是要防止低消費陷阱。如果說通過消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型能夠達(dá)到8%左右的話，需要我們同時警惕的就是低消費的陷阱。低消費我們總的判斷是，如果說我們過于注重經(jīng)濟保8，而忽略中長期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，那么有可能逐步加大中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的風(fēng)險。即便投資率上去了，我們也將面臨低消費陷阱的挑戰(zhàn)，面臨一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟社會矛盾和風(fēng)險，甚至不排除有可能出現(xiàn)增長速度急劇下滑，社會風(fēng)險明顯加大的災(zāi)難性后果。
| |
四、“十二五”是走向消費主導(dǎo)的重要歷史機遇 |
未來五年我們的發(fā)展方式有沒有可能走向消費主導(dǎo)。這個書里對此做出了肯定的回答，因為我們正面臨重要的歷史機遇。這個歷史機遇我們講了四個方面。
一是城市化快速發(fā)展。未來五到十年我國城市化至少有10到15個百分點的發(fā)展空間。這是促進消費主導(dǎo)最重要的一個條件和機遇。
二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。未來五到十年至少有15到20個百分點的發(fā)展空間。因為我國服務(wù)業(yè)比重目前只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平，所以未來十年體制改革能夠到位的話，服務(wù)業(yè)15到20個百分點的提升是有可能的，由此帶來巨大的消費市場。書中講了多方面的例子。
三是基本服務(wù)均等化進程。總的觀點是基本公共服務(wù)均等化有助于明顯改善居民的消費預(yù)期。研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高一個百分點，居民消費率將提高0.2個百分點。根據(jù)中央關(guān)于到2020年基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，如果這個目標(biāo)實現(xiàn)的話，由此將改變居民消費預(yù)期，提高消費率。
四是“十二五”社會消費正處于釋放的歷史拐點。總的判斷就是我們國家進入一個發(fā)展新階段，發(fā)展性消費需求不斷增長是中長期的客觀趨勢。隨著社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，消費潛力巨大，未來五到十年我國消費需求將逐步成為經(jīng)濟增長的主導(dǎo)因素。
第一，2015年有可能初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)，也就是說在“十二五”期間，最終消費率從2010年的47.4%提高到55%左右。居民消費率從2010年的33.8%提高到45%以上，消費貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40%以上，使消費初步成為經(jīng)濟增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。
第二，2020年基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)，這個基本就是最終消費率提高到60%，居民消費率提高到50%，消費貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在50%左右，使消費基本成為中長期經(jīng)濟穩(wěn)定增長的內(nèi)生動力。
第三，“十二五”期間是走向消費主導(dǎo)最為關(guān)鍵的五年，需要取得實質(zhì)性突破。只要在“十二五”期間有效越過消費主導(dǎo)的歷史拐點，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展將跨入一個新的平臺。
| |
六、走向消費主導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要政策突破 |
第一，推進消費主導(dǎo)的城市化。
第二，讓農(nóng)民工成為歷史、解決農(nóng)民工市民化的時機已經(jīng)成熟，我們的財政有能力承擔(dān)農(nóng)民工市民化的成本。
第三，以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。當(dāng)前國有資本主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對民營經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過熱。更重要的是很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。在公共產(chǎn)品短缺時代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域。逐步提高國有資本的收租分紅比例，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。
第四，走向消費主導(dǎo)的中小企業(yè)。中小企業(yè)是走向消費主導(dǎo)的主力軍，需要高度重視中小企業(yè)發(fā)展，不僅要在壟斷行業(yè)等政策上給予重大支持，更要強化發(fā)展的體制、法律保障。
| |
七、消費主導(dǎo)對社會轉(zhuǎn)型的需求 |
一是消費主導(dǎo)需要加快基本公共服務(wù)均等化進程�；九袛嗍恰笆濉庇锌赡茉诨菁�13億人的公共服務(wù)體制建設(shè)上取得重大突破，居民消費率有望提高10到15個百分點，并且改變居民的消費預(yù)期。
二是以民富優(yōu)先為目標(biāo)加快收入分配改革。收入分配改革已經(jīng)成為走向消費主導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是全社會關(guān)注的焦點問題。我們建議把收入分配改革作為“十二五”改革的重點，并且建議年內(nèi)盡快出臺收入分配改革的總體方案。我這次兩會有一個提案，是盡快推出收入分配方案改革。在本屆政府任期內(nèi)，應(yīng)該出臺收入分配改革方案，同時建議年內(nèi)廣泛征求社會各方意見，出臺與收入分配改革方案直接相關(guān)的配套改革方案，比如財政、稅收體制的改革等。
三是加快消費型社會的社會管理創(chuàng)新。
| |
八、走向消費主導(dǎo)的關(guān)鍵是政府轉(zhuǎn)型 |
一個基本判斷是，走向消費主導(dǎo)的政府轉(zhuǎn)型繞不開改革。這里提出三個問題：
一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
二是實現(xiàn)中央地方關(guān)系從經(jīng)濟總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向。
三是強化政府公共利益代表角色，尤其是盡快扭轉(zhuǎn)政府不同程度的自身利益傾向，包括地方利益、行業(yè)利益、部門利益，強化其公共利益代表角色，保障經(jīng)濟性、社會性、制度性公共產(chǎn)品的有效供給。
總體上說，走向消費主導(dǎo)的這樣一個轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略。這個大戰(zhàn)略大在它涉及以公平可持續(xù)為目標(biāo)的改革，也就是二次轉(zhuǎn)型、二次改革，需要在消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先、市場導(dǎo)向、綠色增長、政府轉(zhuǎn)型這樣五個方面取得重要突破。
�。ū疚南底髡咴凇爸袊母镏菐鞎怠薄断M主導(dǎo)———中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》出版座談會上的發(fā)言摘要）