稅改應(yīng)以增強(qiáng)地方財(cái)政自生能力為目的
2012-02-27   作者:李長(zhǎng)安(對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任)  來源:京華時(shí)報(bào)
 
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  自1月份上海試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅以來,我國稅制改革步伐進(jìn)一步加快。根據(jù)國務(wù)院的部署,擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)成為今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)工作,而昨天中央人民廣播電臺(tái)等媒體披露,北京等地已獲批7月試點(diǎn)稅改。
  在現(xiàn)行稅制中,增值稅、營業(yè)稅作為我國兩大主體稅種,收入占每年稅收總收入40%以上。而將營業(yè)稅改征增值稅當(dāng)做一項(xiàng)重要的減稅措施,主要是因?yàn)闋I業(yè)稅在計(jì)算稅額上與增值稅不同。增值稅是價(jià)外稅,計(jì)算時(shí)要換算為不含稅銷售額,避免了重復(fù)征稅。而營業(yè)稅正好相反,是用營業(yè)收入直接與適用稅率計(jì)算稅額。增值稅還可以抵扣上一環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅,營業(yè)稅則不能。所以,相比之下,營業(yè)稅稅負(fù)高,而增值稅稅負(fù)低。將稅負(fù)高的改變?yōu)槎愗?fù)低的,自然就是一種減稅措施。
  然而,我國在減稅的同時(shí),資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)境稅等屬于增稅的領(lǐng)域也在擴(kuò)張。其中資源稅自兩年前試點(diǎn)以來,近日再次大幅擴(kuò)容。財(cái)政部、國稅總局最新下發(fā)文件中,全面上調(diào)鐵礦石等六種礦產(chǎn)資源的適用稅率標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),下一步將開征煤炭稅;而隨著房產(chǎn)信息部級(jí)聯(lián)網(wǎng)工程的推進(jìn),房產(chǎn)稅的全面開征已呼之欲出;而醞釀多年的環(huán)境稅,也正揭開神秘面紗。一些地方省市,也提出了盡快開展環(huán)境稅試點(diǎn)的愿望。比如湖北在其“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,明確提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)國家低碳試點(diǎn)省建設(shè)的目標(biāo)。
  結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵在于“減”。在當(dāng)前一方面減稅動(dòng)作頻頻,另一方面增稅欲望強(qiáng)烈的情況下,如何合理安排央地財(cái)政分成比例,就成為稅制改革的一大難題和重點(diǎn)。我們應(yīng)看到,本輪稅制改革有一個(gè)重要的背景,那就是要解決央地稅收分成的問題,或者說如何解決央地財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等。面對(duì)土地收入日漸減少的窘境,地方政府必須要有更多的穩(wěn)定稅源,以保證各項(xiàng)公共工程建設(shè)任務(wù)能順利進(jìn)行。
  事實(shí)上,自分稅制改革以來,中央錢多事少、地方錢少事多的矛盾日益突出。以2011年為例,當(dāng)年全國財(cái)政收入103740億元,其中中央本級(jí)收入51306億元,地方本級(jí)收入52434億元,兩者幾乎平分秋色。但在支出方面,當(dāng)年全國財(cái)政支出108930億元,中央本級(jí)支出16514億元,僅占本級(jí)收入比例的32.2%,而地方本級(jí)支出92416億元,占地方本級(jí)收入的176.3%,缺口由中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付,這也讓地方中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金成為支撐地方支出的重要部分。
  因此,稅制改革的目的固然是進(jìn)一步優(yōu)化稅制,但根本目的還在于解決央地財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的矛盾,努力增強(qiáng)地方政府的財(cái)政自生能力。
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