2月21日，四川省首批14家省級(jí)部門（單位）的行政權(quán)力清單在網(wǎng)上公示，接受單位和個(gè)人的監(jiān)督和意見。按計(jì)劃，該省將在今年6月30日前完成省級(jí)部門（單位）行政權(quán)力清理規(guī)范工作，并上網(wǎng)公示。2013年，省、市（州）、縣（市）部門行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通。
　　由于種種原因，長期以來，我國各級(jí)政府不僅權(quán)力眾多巨大，而且交叉重復(fù)、越位行權(quán)等現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這不僅造成多頭管理、重復(fù)執(zhí)法、行政擾民等，還導(dǎo)致政府職能部門之間相互推諉扯皮和視利益而“選擇性執(zhí)法”、“繞道行權(quán)”等問題。
　　有鑒于此，近年來，不少地方政府都開展了權(quán)力清理，發(fā)布了權(quán)力清單，希望通過清權(quán)，明確界定各部門權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。比如，上海市浦東新區(qū)清理確認(rèn)全區(qū)各委辦局共有行政權(quán)力事項(xiàng)5500多項(xiàng)；河北省于2005年開始對(duì)全省各級(jí)政府及其部門的行政權(quán)力進(jìn)行清理，確認(rèn)地級(jí)市政府保留行政權(quán)力2000多項(xiàng)。清權(quán)和確權(quán)，為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行奠定了必要的基礎(chǔ)。
　　但是，清權(quán)和確權(quán)也只是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的第一步而已。想讓權(quán)力公開透明、真正受控，要走的路還很長。
　　首先，必須對(duì)確認(rèn)的權(quán)力進(jìn)行細(xì)化，確定權(quán)力運(yùn)行的全部程序和流程，從權(quán)力名稱、法律依據(jù)、受理辦理?xiàng)l件、辦理環(huán)節(jié)和受理時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督途徑、救濟(jì)渠道等，都要一一確定。不如此，公眾就無從監(jiān)督權(quán)力行使，也就談不上制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
　　其次，要對(duì)既有的權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行優(yōu)化�，F(xiàn)有的行政權(quán)力，許多流程很不合理，優(yōu)化改進(jìn)的余地很大。比如浦東新區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助資金審批，原先要經(jīng)歷受理、初審、審核、復(fù)核、上會(huì)審批、公示、撥款等多個(gè)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)者要等待短則2個(gè)月、長則4個(gè)月左右的時(shí)間，才能拿到區(qū)區(qū)2000元的資助金。后來經(jīng)過流程優(yōu)化，時(shí)間縮短到2周。又如，上海新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)三家的審批時(shí)限，原先長達(dá)三四個(gè)月，經(jīng)優(yōu)化改造流程后，現(xiàn)在平均只要七八天。類似的情況，在行政權(quán)力運(yùn)行中普遍存在。
　　再次，應(yīng)該充分利用信息技術(shù)將優(yōu)化后的程序固化到網(wǎng)絡(luò)上。這方面一些地區(qū)和部門已有一定的探索，比如上海正在搞的行政審批網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺(tái)，將全部審批流程固化到系統(tǒng)上，最終要做到審批的全程網(wǎng)上操作和對(duì)審批權(quán)力的網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣就可以在一定程度上壓縮審批者的自由裁量權(quán)。
　　當(dāng)然，上述所有這些都只是“技術(shù)主義”的解決路子。“技術(shù)主義”方子有先天的不足和缺陷，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是無法解決對(duì)技術(shù)控制者的控制問題。所以，要真正將行政權(quán)力納入規(guī)范化軌道，僅憑這些技術(shù)性措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最終仍然要回到基本的制度設(shè)計(jì)層面上。只有通過基本制度的優(yōu)化重構(gòu)，落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才有可能將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，既保證它充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，又不給它留下為惡的空間。