近期，部分地方政府頻頻嘗試或已出臺一些變相的房地產(chǎn)救市措施，引發(fā)了市場對當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控是否會有所松綁的強(qiáng)烈猜測。但中央政府再三強(qiáng)調(diào)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，市場疑慮暫時消除。本文試圖對2011年全國土地出讓金收入及其結(jié)構(gòu)變化的諸多特征展開分析，說明為什么目前仍要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，以此鞏固當(dāng)前階段已經(jīng)取得的部分調(diào)控成果。
　　在今年1月初召開的全國國土資源工作會議上，國土資源部部長徐紹史透露，2011年土地出讓合同價款雖然有所增長，但增幅有較大幅度下降。盡管國土資源部并未透露2011年全國土地出讓金收入的具體金額，但在2010年全國土地出讓金收入2.7萬億元的基礎(chǔ)上仍然“有所增長”，說明嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控背景下，2011年全國土地出讓金收入并未減少，增幅下降較大，是指土地出讓金總額變化情況。但是，如果從結(jié)構(gòu)來看，2011年全國各地的土地出讓金收入增長呈現(xiàn)區(qū)域性“此消彼長”格局。同時，土地出讓金的使用結(jié)構(gòu)變化較大。這些更值得關(guān)注。
　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，一線城市中，北京市國有土地使用權(quán)出讓金為741.9億元，完成預(yù)算的127.7%；上海市國有土地使用權(quán)出讓收入461.3億元，完成預(yù)算的156.4%。與2009年高峰期國有土地使用權(quán)出讓金收入超過千億元相比，2011年北京和上海兩市的國有土地使用權(quán)出讓收入總額大幅下降，而且，國有土地使用權(quán)出讓收入所占地方財政收入比重也由2009年的40%左右大幅下降至2011年的15%-24%之間。相比之下，二、三線城市中仍有部分地區(qū)的土地出讓金收入還是出現(xiàn)同比增長，如重慶2011年市國有土地使用權(quán)出讓收入完成1309.3億元（增長47.2%）。這表明，與二、三線城市相比，一線重點(diǎn)城市受此次房地產(chǎn)調(diào)控的影響較大。
　　與此同時，土地出讓金收入結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一定變化。其中，受房地產(chǎn)調(diào)控影響最大的北京和上海市在2011年度土地出讓金收入仍超出預(yù)算目標(biāo)，最主要的原因是土地出讓金收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。以北京市為例，主要是受商務(wù)中心區(qū)土地出讓和工業(yè)用土地出讓收入規(guī)模較大等因素影響。商業(yè)和工業(yè)用土地出讓收入大幅增長，一定程度上對沖了同期住宅用土地出讓收入增長，因?yàn)橥�期住宅用土地出讓收入增長放緩甚至出現(xiàn)下降。
　　隨著房地產(chǎn)調(diào)控的繼續(xù)深入，許多地區(qū)特別是一線重點(diǎn)城市紛紛調(diào)低了2012年土地出讓金收入增長的預(yù)算安排。例如，《關(guān)于上海市2011年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案的報告》中認(rèn)為，2012年國家繼續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，上海市優(yōu)化調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，國有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)減少，預(yù)算安排為國有土地使用權(quán)出讓收入343億元（下降25.6%）；《關(guān)于北京市2011年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案的報告》中也指出，主要是受房地產(chǎn)市場影響，預(yù)計土地收入下降幅度較大，預(yù)算安排為國有土地使用權(quán)出讓金330.1億元（下降55.5%）。
　　上述分析顯示，一方面，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)取得了部分階段性成果，全國各地住宅土地出讓形勢難言樂觀，導(dǎo)致原本房價上漲過快的北京和上海等地土地出讓金收入大幅下降，所占當(dāng)年財政收入比重也顯著下降。盡管當(dāng)前地價上漲受阻對未來地方財政收入增長影響不利，但卻有利于有效控制房價的上漲趨勢，促進(jìn)未來房價的合理回歸。
　　但另一方面也要看到，2011年全國土地出讓金收入規(guī)模依然很高，讓市場格外擔(dān)憂地方政府不會輕易放棄“土地財政”的特殊偏好，一旦房地產(chǎn)調(diào)控有所松綁，被壓制的地價就會迅速反彈，對未來房價的繼續(xù)上漲也會構(gòu)成較大負(fù)面影響。在此背景下，不能輕言放松當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控。
　　所以，盡管有效控制房價上漲趨勢、投資和投機(jī)需求被擠出市場等階段性調(diào)控成果都已取得，但仍要看到鞏固和捍衛(wèi)當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控成果的艱巨性與復(fù)雜性，無論從短期還是長期看都不能放松或動搖對房地產(chǎn)調(diào)控，否則將前功盡棄。