人大監(jiān)督地方債應(yīng)成常態(tài)
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2012-02-14 作者:張瑞東 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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日前,廣州市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)2012年市人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃和討論決定重大事項(xiàng)工作計(jì)劃。市人大常委會(huì)今年首次將對(duì)地方政府性債務(wù)的監(jiān)督列入監(jiān)督工作計(jì)劃,擬對(duì)多個(gè)融資平臺(tái)的運(yùn)作負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)研,提出監(jiān)督意見和建議。 一些地方政府在債務(wù)管理上存在一些突出問(wèn)題,如舉債融資缺乏規(guī)范,債務(wù)收支未納入預(yù)算管理,融資平臺(tái)公司數(shù)量多、管理不規(guī)范,部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用等。所以,充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用,不僅能提高資金利用效率,還能有效控制地方政府舉債搞建設(shè)的沖動(dòng),理應(yīng)以此為契機(jī)將債務(wù)監(jiān)督納入常態(tài)。 去年7月,審計(jì)署公布全國(guó)地方政府性債務(wù)達(dá)到10.7萬(wàn)億。面對(duì)巨額地方債務(wù),納入人大監(jiān)督視野是保證其高效、合理使用的必然手段。 從源頭上,對(duì)融資平臺(tái)的資質(zhì)要進(jìn)行審查和監(jiān)督。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《預(yù)算法》,地方政府不列赤字,因此地方政府無(wú)權(quán)舉債,地方融資平臺(tái)成為地方政府融資的主要渠道。有些地方政府為了所謂“超常規(guī)發(fā)展”,盲目上馬融資平臺(tái),在政府的隱性信用擔(dān)保下暢通無(wú)阻地要來(lái)巨額貸款,最終還是由地方政府以財(cái)政收入償還,主要資金來(lái)源依然是土地出讓金。而在如今土地出讓金銳減的情況下,如何償債是個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。所以,必須對(duì)融資公司的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。 從融資過(guò)程中,要對(duì)政府性債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查,包括對(duì)融資平臺(tái)運(yùn)作情況、舉債情況、項(xiàng)目款項(xiàng)、負(fù)債總額、償款計(jì)劃等進(jìn)行分析和評(píng)估。在此基礎(chǔ)上提出監(jiān)督建議,為常委會(huì)的審議工作提供必要數(shù)據(jù)和依據(jù)。 還應(yīng)控制債務(wù)總體規(guī)模。平臺(tái)公司的項(xiàng)目本已決定其盈利能力相對(duì)較弱,且其主要是為政府城建項(xiàng)目獲得大規(guī)模的融資,并不以盈利為目的,資產(chǎn)負(fù)債比例是否安全,負(fù)債規(guī)模是否超出地方投融資平臺(tái)的實(shí)際承受能力,都鮮有被納入考慮,且對(duì)后續(xù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和償債計(jì)劃亦不太重視,平臺(tái)公司常陷入虧損。因此,人大應(yīng)控制政府性債務(wù)的總體規(guī)模,使其處于合理、可控的區(qū)間,控制地方融資平臺(tái)的貸款規(guī)模及降低償債風(fēng)險(xiǎn)。
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