對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)說(shuō),加入世界貿(mào)易組織既是重要結(jié)果,也是嶄新起點(diǎn)。加入世貿(mào)組織給中國(guó)改革注入新的動(dòng)力,按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,在世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定的促進(jìn)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)向前推進(jìn),取得新的進(jìn)展。
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一、入世以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展與特點(diǎn) |
2001年12月,中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織。這是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期:一方面,經(jīng)過(guò)1978年以來(lái)二十多年的改革,一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)均有不同程度的觸及,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立;另一方面,經(jīng)濟(jì)體制還很不完善,生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙。2002年召開(kāi)的中共十六大做出了“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的部署。2003年召開(kāi)的中共十六屆三中全會(huì)根據(jù)這一部署,對(duì)建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系做出了專(zhuān)門(mén)的安排,提出了深化改革的一系列任務(wù)。因此,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期,在相關(guān)改革領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)現(xiàn)一定程度突破的同時(shí),整個(gè)改革進(jìn)程顯示出現(xiàn)一些獨(dú)有的特點(diǎn)。
相關(guān)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破
這一時(shí)期改革所取得的積極進(jìn)展主要體現(xiàn)在:
1、公有經(jīng)濟(jì)改革與非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)推進(jìn),所有制結(jié)構(gòu)不斷改善。按照“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”的方向,一方面,對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的改革特別是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的股份制改造積極展開(kāi),另一方面,不斷改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制與政策環(huán)境,以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。
2、農(nóng)村改革穩(wěn)步展開(kāi),城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制著手建立。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村改革入手。過(guò)去十年,農(nóng)村改革在繼續(xù)尋求已有領(lǐng)域新突破的同時(shí),著眼于消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制進(jìn)行了一系列探索,農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展。
3、市場(chǎng)體系逐步完善,市場(chǎng)配置資源的程度不斷提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接體現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮不同的程度,而市場(chǎng)體系是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的舞臺(tái)。世界貿(mào)易組織規(guī)則的最直接要求,是推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放。在內(nèi)外因素的共同作用下,相關(guān)改革加快推進(jìn),較為完整的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成。
4、財(cái)稅管理、投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn),宏觀調(diào)控體系逐漸完善。通過(guò)行政手段直接管理還是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施調(diào)節(jié)是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與否及其程度高低的基本標(biāo)準(zhǔn)。十年來(lái),財(cái)稅、金融、投資體制改革沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向逐步深化,以經(jīng)濟(jì)杠桿為主要管理手段的宏觀調(diào)控體系初步建立。
5、就業(yè)和分配體制改革逐步展開(kāi),社會(huì)保障體系建設(shè)成效顯著。就業(yè)體制、分配制度和社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到人民群眾的根本利益,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的核心內(nèi)容。這些年來(lái),圍繞增加就業(yè)、改善分配關(guān)系和建立保障制度,由淺入深地推出了一些改革措施,一些方面取得了較為明顯的成效。
6、科技教育文化衛(wèi)生體制進(jìn)一步深化,基本公共服務(wù)均等化狀況逐步改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的向前推進(jìn),科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革也不斷向縱向展開(kāi),社會(huì)事業(yè)管理體制不斷創(chuàng)新,促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和人民生活改善。
7、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革全面深化,對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提高。不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,是積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程、充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)的重要途徑,而深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革是全面提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在“入世”的有力推動(dòng)下,我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革逐步走向縱深,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。
8、行政管理體制改革逐步推進(jìn),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度加快建設(shè)。適應(yīng)“入世”和建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,著眼于建立服務(wù)、責(zé)任、法治政府,行政管理體制改革艱難前行并取得一定進(jìn)展。與此同時(shí),著眼于確立制度、理順關(guān)系、規(guī)范職責(zé)、保障權(quán)益,法制建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)加快推進(jìn),與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系基本建立。
十年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
應(yīng)該說(shuō),對(duì)于改革中的中國(guó)來(lái)說(shuō),人們對(duì)于加入世貿(mào)組織有一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)和適應(yīng)的過(guò)程。一般的認(rèn)識(shí)是,中國(guó)應(yīng)充分抓住加入世貿(mào)組織帶來(lái)的機(jī)遇,積極進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái),有效利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng);但是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,也應(yīng)努力規(guī)避加入世貿(mào)組織帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),防止因體制對(duì)接或規(guī)則履行對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成傷害,甚至導(dǎo)致其他更嚴(yán)重的后果。這種認(rèn)識(shí)不僅指導(dǎo)著人們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行為,事實(shí)上也影響到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革。加之其他一些原因的影響(如國(guó)際金融危機(jī)),使十年來(lái)的中國(guó)改革呈現(xiàn)出一些明顯的特點(diǎn)。歸納起來(lái)主要是:
1、改革在總體上沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向朝前推進(jìn)。
2、改革在開(kāi)放的“倒逼”與推動(dòng)下深化拓展。加入世貿(mào)組織是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的一個(gè)重大步驟,受加入世貿(mào)組織的直接影響,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步驟明顯加快,而開(kāi)放促改革也就成為這些年改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。適應(yīng)開(kāi)放而推進(jìn)的改革,在兩個(gè)方面大大加快了步伐,一是從整體上構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,這包括根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則清理、修訂法律法規(guī),建立穩(wěn)定、透明和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制等;另一是積極推進(jìn)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的改革,以有利于“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”,包括降低關(guān)稅和進(jìn)一步開(kāi)放銀行、保險(xiǎn)、商業(yè)等重要服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。
3、改革在發(fā)展波動(dòng)中曲折前行。尤其是當(dāng)現(xiàn)階段改革和發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不如初期那樣直接和顯著時(shí),許多人甚至忽視了改革對(duì)發(fā)展的推動(dòng)功能;而當(dāng)大規(guī)模的投資刺激政策很快使面臨國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)止跌轉(zhuǎn)升時(shí),當(dāng)前改革對(duì)發(fā)展推動(dòng)作用的紐帶就完全被一些人們實(shí)際上割斷了。于是,評(píng)估改革舉措只能在發(fā)展的縫隙中被偶然推出和艱難實(shí)施。
4、改革過(guò)程表現(xiàn)出“前快后穩(wěn)”的行進(jìn)節(jié)奏。這一方面在很大程度上與加入世貿(mào)組織密切相關(guān),“入世”后履行規(guī)則的自覺(jué)性和履約時(shí)間的緊迫性使前一階段表現(xiàn)出“突變”和“快進(jìn)”的特點(diǎn),而相關(guān)承諾的兌現(xiàn)及對(duì)規(guī)則本身的逐漸適應(yīng)則使后一階段表現(xiàn)出“平緩”和“漸進(jìn)”的特點(diǎn)。而另一方面則與改革向深層推進(jìn)難度增加、利益關(guān)系調(diào)整難度加大密切相關(guān)。
5、改革在某些領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。在一些方面的改革出現(xiàn)重大突破的同時(shí),也有一些方面的改革陷于停頓,甚至出現(xiàn)“回潮”。廣遭議論和詬病的重要領(lǐng)域之一是壟斷行業(yè)的改革。早在入世之初,加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革就成為政府完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制部署中的重要任務(wù),并且改革的思路與方向也十分明確。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推行投資主體多元化一度成為深化改革實(shí)踐中的一個(gè)亮點(diǎn)。但近些年,壟斷行業(yè)改革幾乎沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn),石油、石化、電信、電力、民航、鐵路等領(lǐng)域獨(dú)家絕對(duì)壟斷的狀況有增無(wú)減,而在這些行業(yè)之間,相互封鎖、不良競(jìng)爭(zhēng)的行為時(shí)有發(fā)生。
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二、深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì) |
從總體上看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但離建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)還有較大的差距,中國(guó)改革仍處于攻堅(jiān)時(shí)期,深化改革面臨著新的形勢(shì),背負(fù)著新的要求。
深化改革的要求,一方面來(lái)自現(xiàn)有體制本身,一方面來(lái)自生產(chǎn)力發(fā)展的要求。當(dāng)前改革面臨的基本形勢(shì)是,從現(xiàn)狀看,一些重要的體制關(guān)系仍沒(méi)有理順,不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;從未來(lái)看,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展需要良好體制來(lái)推動(dòng)和支撐,不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新是生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。
1、一些重要的改革環(huán)節(jié)依然薄弱。盡管通過(guò)這些年的改革,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開(kāi)放格局基本形成,一些方面的改革取得了突破性進(jìn)展,但仍有一些關(guān)鍵的領(lǐng)域沒(méi)有得到根本觸及,改革沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主要有:(1)壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢。(2)統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)市場(chǎng)還沒(méi)有真正形成,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和獨(dú)家壟斷同時(shí)存在。(3)各級(jí)政府間事權(quán)不清晰,以致難以建立起與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,繼而影響著公共財(cái)政體制的真正建立。(4)收入分配體制改革嚴(yán)重滯后,一次分配公平性較差,收入分配調(diào)節(jié)力度較弱,地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距因發(fā)展機(jī)會(huì)不均等和分配過(guò)程的不公開(kāi)而不斷擴(kuò)大。(5)財(cái)政、金融等公共政策對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)和社會(huì)組織體現(xiàn)著區(qū)別,教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)在不同地區(qū)的人群中存在著差別,就業(yè)歧視、社會(huì)保障不平衡等仍然存在,基本公共服務(wù)不均等的狀況還比較嚴(yán)重。(6)政府職能轉(zhuǎn)變不到位,政府部門(mén)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)仍然較多且在很大程度上借助審批方式,在比較特殊的時(shí)期尤其如此,法治政府和服務(wù)型政府還沒(méi)有真正建立起來(lái)。
2、國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)改革提出了新要求。從國(guó)際方面看,經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新孕育著新的突破,合作、交往、聯(lián)動(dòng)成為基本主題;诰S護(hù)自身利益和爭(zhēng)取更大利益,圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈,這在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在,并且還在以某種形式繼續(xù)發(fā)展,氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出的情勢(shì)下更是如此。面對(duì)這種復(fù)雜的環(huán)境,各國(guó)必須同時(shí)做出雙重選擇:一方面,必須積極融入全球化和一體化進(jìn)程,從而在更廣范圍、更高層次上利用國(guó)際市場(chǎng),獲取資源和配置生產(chǎn)要素,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;另一方面,必須有效保護(hù)自己,避免在這一進(jìn)程中自身資源要素被搶奪。中國(guó)也面臨這樣的雙重選擇。從體制建設(shè)的角度看,一方面,要以更加開(kāi)放的心態(tài)和思維,大力推進(jìn)體制創(chuàng)新,努力形成主動(dòng)融入國(guó)際市場(chǎng),承接經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)會(huì)和利益,并依托適當(dāng)?shù)钠脚_(tái)掌握更高層次利用全球資源要素主動(dòng)權(quán)的體制機(jī)制,這就是與國(guó)際通行做法相一致的,或者說(shuō)與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;另一方面,要切實(shí)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),在擴(kuò)大和深化與各方利益匯合點(diǎn)的同時(shí),著力構(gòu)建防范境外風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo),有利于抵御各種形式的保護(hù)主義,維護(hù)我國(guó)內(nèi)外權(quán)益的體制機(jī)制。從國(guó)內(nèi)方面看,我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等將持續(xù)深入發(fā)展,我們?nèi)孕枰非蟊容^快的增長(zhǎng)速度。但是,我們不能再以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為重心。一方面,經(jīng)過(guò)這些年粗放型的增長(zhǎng),土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約,也就是說(shuō),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束大大強(qiáng)化;另一方面,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身也存在一系列問(wèn)題,突出的如投資和消費(fèi)關(guān)系失衡、收入分配差距懸殊、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、基本公共服務(wù)均等化程度差距較大、社會(huì)矛盾明顯增多等。這要求我們正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推行基本公共服務(wù)均等化的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。
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三、下一步推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)與路徑 |
國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境對(duì)深化改革提出了迫切要求,新時(shí)期新階段改革的任務(wù)更加艱巨,必須以更大的決心和勇氣,花更大的氣力和精神全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,并尋求適宜的改革路徑,確保改革平穩(wěn)順利而又富有效率的向前推進(jìn)。
下一步,要加快關(guān)鍵領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)步伐,不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。主要是:
1、大力推進(jìn)行政管理體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、與市場(chǎng)的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi),以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)?梢杂善笫聵I(yè)單位和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)的事務(wù),全部移交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織。與此同時(shí),進(jìn)一步推進(jìn)政府管理法制建設(shè),全面推進(jìn)依法行政。二是深化政府機(jī)構(gòu)改革。著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題,加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu),撤銷(xiāo)直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。三是健全科學(xué)民主決策機(jī)制。從對(duì)重大事項(xiàng)的決策在堅(jiān)持集體審議的同時(shí),可通過(guò)調(diào)查研究、專(zhuān)題咨詢(xún)和公示公證等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,提高政府的執(zhí)行力和公信力。四是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性和公益性分開(kāi)的要求,積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位的改革。
2、積極深化國(guó)有體制改革。一是完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有大型企業(yè)制度創(chuàng)新。三是以對(duì)外放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),大力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。四是深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。
3、進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。配合國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)沒(méi)有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,支持和推動(dòng)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)改革重組。二是進(jìn)一步完善相關(guān)制度環(huán)境。采取切實(shí)可行的措施,強(qiáng)化法律法規(guī)約束,破除各種有形和無(wú)形障礙,真正營(yíng)造出非公有制經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)成分平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),同等受到服務(wù)保護(hù)并一視同仁接受監(jiān)督管理的制度環(huán)境。
4、不斷加快財(cái)稅體制改革。一是積極理順政府間財(cái)政關(guān)系。合理界定各級(jí)政府事權(quán),在此基礎(chǔ)上,理順各級(jí)政府間財(cái)政分配體系,建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。二是深化預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算編制、報(bào)送、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和有機(jī)制衡的機(jī)制。強(qiáng)化公共財(cái)政預(yù)算,增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入,著力保障和改善民生。規(guī)范預(yù)算編制程序,不斷擴(kuò)大預(yù)算領(lǐng)域,深化預(yù)算內(nèi)容。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等改革,進(jìn)一步完善預(yù)算信息管理制度,不斷提高預(yù)算的透明度。三是推動(dòng)建立有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。逐步擴(kuò)大增值稅征收范圍,將一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入試點(diǎn),相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收,從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問(wèn)題,逐步消除重復(fù)征稅。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)完善個(gè)人所得稅改革,逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。與此同時(shí),逐步健全地方稅體系,賦予各級(jí)政府適當(dāng)稅收管理權(quán)限,支持培育地方支柱稅源,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。