據(jù)報道,今年上海計劃啟動建設學校288所,匡算投資129.95億元,郊區(qū)、大型居住社區(qū)是學校建設的主要地區(qū);新建40所幼兒園,并鼓勵社會力量辦園。 這無疑是大手筆。這些學校、幼兒園的興建,對于解決郊區(qū)、大型居住社區(qū)的學前教育和義務教育問題,將起到十分重要的作用。尤其是新建幼兒園,體現(xiàn)了政府對學前教育的主導作用。 上海的做法,值得其他地方借鑒。也許有意見認為,上海財政不缺錢,因此,可以如此大手筆投入教育。但是,對教育的重視,衡量的指標不是絕對值,而是相對值,即教育投入比例占GDP的比例,以及各類教育投入在總體教育投入經(jīng)費中的份額。其他地方不能一次性投入100億元,可是按照相應的比例進行投入,該不是問題吧? 以學前教育為例,在全國范圍內,上海的學前教育被認為辦得很好,在很多地方民辦幼兒園高達80%的背景下,上海公辦幼兒園占70.57%。之所以能如此,是因上海多年前就預測到學前教育生源的變化,并加大了對學前教育的投入。2007年開始,上海市政府就將幼兒園建設列入重點工作,當年新建了60所幼兒園;2008至2010年每年都將幼兒園建設列入市政府實事,每年新建幼兒園達五六十所。上海的學前教育財政投入占全市教育財政經(jīng)費總投入的比例為7.93%,而全國的平均水平為1.3%。 1.3%和7.93%的差距在哪里?顯然不在經(jīng)費總額,而在對某類教育的重視程度。這種重視程度反映出不同的教育理念。如果政府部門重視學前教育,認為保障學前教育應發(fā)揮政府的主導作用,那就會增加對學前教育的投入,反之,則可能出現(xiàn)學前教育被邊緣化、被漠視的問題。 同樣,政府把新增教育經(jīng)費投入到城區(qū)重點學校,還是投入到教育薄弱地區(qū),也考驗政府發(fā)展教育的理念。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2007年上海義務教育階段農(nóng)民工同住子女共約38萬人,至2010年秋季開學,共有47.05萬名農(nóng)民工同住子女在滬接受義務教育。上海通過優(yōu)先安排進入公辦學校就讀、政府向民辦學校購買學位等方式,實現(xiàn)這些農(nóng)民工同住子女全部享受免費義務教育。其中,33.60萬余名在滬農(nóng)民工同住子女在上海市公辦學校就讀,占總數(shù)的71.41%。相對于北京等地來說,上海解決進城務工人員子女的平等求學問題,走在了全國前列。 此次上海決定在郊區(qū)興建學校、幼兒園,應該說體現(xiàn)了上海推進義務教育均衡的一貫思路。 保障公共教育,是政府的重要職責,為此,必須增加教育投入,并轉變教育資源配置模式。在筆者看來,轉變教育資源配置模式,在現(xiàn)階段比增加教育投入更緊迫。比如,應增加對薄弱學校的撥款,逐漸做到義務教育階段學校辦學標準的一致;減少對高等教育的投入,創(chuàng)造條件讓民間資金更多進入高等教育領域,轉而增加對基礎教育的投入。 如果教育配置模式不變,即使新增教育經(jīng)費,也難解決當前存在的義務教育不均衡問題以及學前教育的短板問題。 當然,調整教育資源配置模式,由于是重新“分蛋糕”,所以必然牽涉到各種利益的沖突。在這種情況下,適合的方式是,在新的教育理念之下,把新增教育投入,全部投入到教育薄弱領域,包括學前教育、進城務工人員子女教育等方面。
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