解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。迎接新的農(nóng)業(yè)科技革命，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須抓住農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵。
2012年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為
“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，指明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展方向，具有里程碑意義。
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農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新刻不容緩 |
過去8年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得可喜的成就。2011年，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“八連快”。然而，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)還有較長(zhǎng)的路要走。
所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理武裝的集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。然而，所有這些都離不開新的農(nóng)業(yè)科技革命。
首先，加快科技創(chuàng)新才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步。當(dāng)前，由于農(nóng)業(yè)科技落后，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了更高的要求。另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素不斷流向工業(yè)和城鎮(zhèn)，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
其次，加快科技創(chuàng)新才能緩解制約農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的“瓶頸”。就耕地而言，我國(guó)耕地總數(shù)已接近18億畝的紅線，并表現(xiàn)為不斷減少的趨勢(shì)；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2，給農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)帶來了難度。盡管這些年我國(guó)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，如不加快科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
第三，加快科技創(chuàng)新才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。由于土地、勞動(dòng)力和以柴油、塑料膜為代表的石油制成品等生產(chǎn)要素價(jià)格上漲，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本階段，農(nóng)業(yè)比較效益呈持續(xù)下降趨勢(shì)。2011年，我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已降到10%左右。這表明40%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力僅創(chuàng)造了不到10%的財(cái)富，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
第四，加快科技創(chuàng)新才能提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入必須盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。增加農(nóng)民收入不僅要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)增收、補(bǔ)貼增收、農(nóng)民外出務(wù)工增收，而且要通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。
加快推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新前景廣闊。從國(guó)內(nèi)來看，2011年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)已經(jīng)超過了土地、勞動(dòng)力、資金投入和制度的貢獻(xiàn)份額。只有依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能為推動(dòng)單產(chǎn)增產(chǎn)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)比較效益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)力支撐。從國(guó)際比較來看，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧、棉、油等主要農(nóng)作物育種外，目前我國(guó)有50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種還是依賴進(jìn)口；有70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，而大多數(shù)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70年代的水平。由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍然存在較大潛力與廣闊空間。
當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正在蓬勃興起。我們必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。
首先，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。要著力突破良種良法配套重大關(guān)鍵技術(shù)，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平；突破農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合重大關(guān)鍵技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；突破應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù)，提升防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平；突破節(jié)本增效關(guān)鍵技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用。要構(gòu)建多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)技服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。
第三，支持農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)。通過大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)工程、基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃、百萬中專生計(jì)劃等人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才和農(nóng)村實(shí)用人才等三支人才隊(duì)伍建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支撐和人才保障。
第四，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科研公益性特征，深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革；建立并完善與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)制度；建立和完善農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)機(jī)制；建立和完善農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合協(xié)作；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所聯(lián)合，承擔(dān)科技項(xiàng)目，開展集成創(chuàng)新。
第五，加快農(nóng)業(yè)投資體制創(chuàng)新。要使農(nóng)業(yè)科技與金融業(yè)緊密結(jié)合起來，多渠道籌集資金，不斷增加科教興農(nóng)的投入。要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大農(nóng)田水利、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入；實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，給農(nóng)業(yè)科技企業(yè)優(yōu)惠貸款，扶持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的發(fā)展。針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入多、風(fēng)險(xiǎn)大的問題，研究建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)制；通過農(nóng)業(yè)科技與金融業(yè)之間的結(jié)合，實(shí)行金融創(chuàng)新，走市場(chǎng)化的投資融資之路。
總之，迎接新的農(nóng)業(yè)科技革命，要大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，加快科研體制改革，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)難關(guān)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。