以多元養(yǎng)老體系為中國“減負”
2012-02-06   作者:張茉楠(國家信息中心)  來源:中國證券報
 
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  張茉楠

  近期公布的數(shù)據(jù)顯示,中國勞動人口比重十年來首次下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2011年,中國勞動年齡人口比重為74.4%,比上年微降0.10個百分點。近期有關養(yǎng)老金是否入市的話題也爭論不休。然而不可否認的是,中國正面臨著巨大的養(yǎng)老“赤字”,如何填補這個缺口,并建立多元支撐的養(yǎng)老保障體系,有效防范債務風險,已經(jīng)是擺在中國面前的戰(zhàn)略性議題。

  “未富先老”沖擊經(jīng)濟

  一直以來,老齡化被看作是與“人口紅利”相對的“人口負債”。人口老齡化確實會給經(jīng)濟增長帶來許多挑戰(zhàn)和沖擊。老齡人口數(shù)量的增加,將導致用于養(yǎng)老的資源總量增加,如需增加有關養(yǎng)老的財政支出、提高企業(yè)養(yǎng)老金的支付水平并配置更多與養(yǎng)老有關的公共設施等。這些都意味著國民收入分配格局以及經(jīng)濟資源配置格局的改變。同時勞動力嚴重短缺也將帶來經(jīng)濟總產(chǎn)出下降、儲蓄率下降、投資減少等等。
  然而,我國老齡化又有其自身的特殊性和復雜性。與發(fā)達國家相比,我國老齡化社會具有老化速度快、老齡人口規(guī)模大、未富先老等特點。上海、北京這樣的大都市情況老齡化更加突出。一般而言,發(fā)達國家是在實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛和工業(yè)化完成之后,才進入老齡化社會,這時西方國家已開始由生存型社會進入發(fā)展型社會的新階段,發(fā)展的目標開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展。而中國是在低收入水平下進入老齡化社會,中國“未富先老”已成為嚴峻現(xiàn)實。

  防范養(yǎng)老金赤字“黑洞”

  作為一種公共產(chǎn)品,是政府主導還是市場力量的選擇歷來是社會養(yǎng)老保障模式關注的焦點。西方經(jīng)濟發(fā)達國家率先進入老齡化社會,建立了福利國家制度,并開始推行從出生補貼到喪葬費的一攬子福利計劃,福利國家開始在歐洲等地風靡起來。在這種國家保障的模式下,政府承擔了公民各種社會保障(醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、救濟、失業(yè))的資金來源與待遇支付職能,但是我們能否完全照搬西方完全福利化的國家保障養(yǎng)老模式?
  與西方一些國家的養(yǎng)老保障方式相伴的是政府長期承諾的迅速擴大,這些承諾的最終承擔者仍然是國家財政巨額赤字。由于政府對社會基本養(yǎng)老的承諾具有制度剛性,隨著人口老齡化進程推進,養(yǎng)老保障覆蓋面擴大對財政的潛在壓力將逐步顯現(xiàn)。特別是金融危機后,長期財政償付能力使一些發(fā)達國家的養(yǎng)老保障更加不堪重負。
  據(jù)IMF統(tǒng)計,從2007年至2014年,20國集團中工業(yè)化國家的平均國債負債率(國債與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)將上升至近25%。數(shù)據(jù)顯示,當前深陷債務危機的歐盟國家中,國有養(yǎng)老金債務是其GDP總和的5倍左右。據(jù)弗萊堡大學研究機構(gòu)報告,早在2009年,這些國家的養(yǎng)老金債務規(guī)模就已經(jīng)達到了39.3萬億美元(30萬億歐元)。其中,德國占有7.6萬億歐元,法國有6.7萬億歐元。目前,歐洲年齡超過60歲的人口比例為全球最大,2009年這個數(shù)字為22%,到2050年這一比例將上漲至35%。因此,沉重的債務負擔正在吞噬著政府的財政資源,也使這些國家難以真正有效的削減債務。
  此外,處于人口危機邊緣的日本,預計在2011財年養(yǎng)老金發(fā)放金額將出現(xiàn)2.5萬億日元(289.7億美元)缺口。根據(jù)日本2005年人口普查結(jié)果推算,日本將分別在2012-2013年、2016-2018年以及2038-2041年三個時間段迎來退休高峰。其中,在2012-2013年和2016-2018年兩個時間段,養(yǎng)老體系支付壓力將達到頂峰。償債高峰與退休高峰的重疊將令日本政府破產(chǎn)風險一觸即發(fā)。

  建立多元化養(yǎng)老支撐體系

  同樣的養(yǎng)老赤字也在逼近中國。2010年我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入11491億元,比上年增長18.0%,全年基金總支出8894億元,比上年增長20.4%。收大于支,但是支的增長速度大于收。2001年以來,在覆蓋的城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)職工中,參保人數(shù)平均增速為4.04%,已經(jīng)低于離退休職工人數(shù)的平均增速6.64%,而養(yǎng)老金的籌集主要依賴參加養(yǎng)老保險的職工人數(shù)。這意味著全國養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)赤字并非是遙遠的事。
  那么中國應該選取什么樣的養(yǎng)老保障制度模式?筆者認為,中國的養(yǎng)老體制安排需要與“未富先老”的國情相一致。在較低收入水平下解決中國養(yǎng)老問題,既要考慮人口老齡化對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系的挑戰(zhàn),又要考慮量力而行,防止對長期增長帶來沖擊。因此,我們需要從可持續(xù)性的角度對中國養(yǎng)老保障體制改革進行評估,并結(jié)合人口老齡化趨勢和經(jīng)濟增長前景,兼顧“效率”和“公平”,建立符合中國國情的養(yǎng)老保障體系。
  從社會發(fā)展規(guī)律看,養(yǎng)老保障模式的選擇受制于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化傳統(tǒng)。社會發(fā)展的不同階段,養(yǎng)老保障模式也有很大不同。就養(yǎng)老保障模式而言,分為家庭保障模式、國家福利保障模式和多元支撐的社會化共建保障模式三種。
  在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下,推進社會化養(yǎng)老共建保障模式應該是符合中國國情的首選模式。而這種多元支撐的社會化養(yǎng)老保障模式就需要養(yǎng)老公共服務體系、社會化養(yǎng)老機構(gòu)、社會養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等一系列制度設計的全面跟進。
  此外,養(yǎng)老金拓寬融資渠道是社會發(fā)展的必然趨勢。應該在防范風險的前提下,積極拓展股票投資、債券投資、私募基金以及主權(quán)財富基金的投資,把養(yǎng)老基金做強做大,并使之成為中國人養(yǎng)老的“資金池”。
  老齡化赤字正在逼近,全方位啟動多元化中國養(yǎng)老保障體系建設,為“未富先老”的中國社會減負已經(jīng)到了刻不容緩的時候。

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