發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)近日表示，“2012年我國(guó)外貿(mào)將堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，初步確定外貿(mào)預(yù)期目標(biāo)為增長(zhǎng)10%左右”。這是繼2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央政府相關(guān)部委首次就2012年外貿(mào)工作給出明確的具體增長(zhǎng)目標(biāo)。
　　在當(dāng)前外部需求明顯不利、并且靠外部需求長(zhǎng)期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的弊端日益顯露的環(huán)境下，政府在2012年仍然繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“進(jìn)口與出口并重”并設(shè)定了10%的總體增長(zhǎng)目標(biāo)，是決策層為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)總目標(biāo)、在權(quán)衡各種可能的政策工具及利弊后，在短期內(nèi)的必然選擇。
　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著總需求增長(zhǎng)，而總需求又為內(nèi)部需求與外部需求之和。其中內(nèi)部需求為居民消費(fèi)、私人投資與政府支出之和；外部需求為凈出口，即出口減進(jìn)口之差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)總需求的“穩(wěn)增長(zhǎng)”，就必然需要通過(guò)拉動(dòng)上述總需求構(gòu)成中的部分或者全部組成部分來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。
　　首先從內(nèi)部需求中的居民消費(fèi)和私人投資來(lái)看，在“限購(gòu)”、“限貸”等調(diào)控措施下，不僅改善和投機(jī)性購(gòu)房需求受到壓制，剛性自住購(gòu)房需求也因房?jī)r(jià)收入比仍然過(guò)高、房?jī)r(jià)存在下跌預(yù)期而無(wú)法有效釋放。因此房地產(chǎn)市場(chǎng)在2012年仍將處于低迷狀態(tài)。由于住房需求是當(dāng)前中國(guó)居民消費(fèi)中最重要的組成部分，同時(shí)因其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，所以對(duì)私人投資也具有重要影響，因此房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷將會(huì)對(duì)內(nèi)部需求中的居民消費(fèi)和私人投資構(gòu)成明顯不利影響，進(jìn)而使它們?cè)?012年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。
　　其次從內(nèi)部需求的政府支出來(lái)看，盡管政府已經(jīng)明確在2012年將采用積極財(cái)政政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但在2008年4萬(wàn)億財(cái)政刺激政策之后，政府不太可能推出規(guī)模足夠大的財(cái)政刺激政策。目前政府支出在2012年更可能只會(huì)保持在較2011年略有提高的水平。
　　最后從外部需求來(lái)看，中國(guó)出口需求在2012年可能會(huì)受到歐美經(jīng)濟(jì)影響而出現(xiàn)增速下滑，原有“重出口、輕內(nèi)需”發(fā)展模式，以及與之相對(duì)應(yīng)的將國(guó)民財(cái)富以外匯儲(chǔ)備形式儲(chǔ)藏起來(lái)的經(jīng)濟(jì)方式，現(xiàn)在不僅面臨著美國(guó)通過(guò)美元貶值轉(zhuǎn)嫁其國(guó)內(nèi)債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重威脅，而且造成了內(nèi)部需求長(zhǎng)期無(wú)法得到合理滿(mǎn)足，因此擴(kuò)大進(jìn)口將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這就意味著未來(lái)繼續(xù)靠外部需求拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為總體上弊大于利的政策。
　　這樣一來(lái)，政府為了在2012年實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)，其放在第一位的政策工具是積極的財(cái)政政策，但受財(cái)政支出規(guī)模限制，政府還必須考慮采用其他必要的經(jīng)濟(jì)政策工具作為財(cái)政政策的必要補(bǔ)充，以確保實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)。而在剩下的兩大經(jīng)濟(jì)政策工具——放松對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的政策調(diào)控以便刺激居民消費(fèi)和私人投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，繼續(xù)保持一定的進(jìn)出口差額、以外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)比中，“兩害相權(quán)取其輕”，當(dāng)前政策層選擇了短期內(nèi)負(fù)面作用相對(duì)較小的外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策，來(lái)輔助積極財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”。
　　“堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重”外貿(mào)政策本質(zhì)上是一種短期權(quán)宜之計(jì)。因?yàn)閮?nèi)需在中短期內(nèi)無(wú)法快速啟動(dòng)，需要通過(guò)維持外部需求相對(duì)穩(wěn)定，來(lái)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升內(nèi)需提供必要的過(guò)渡時(shí)間，從而防止經(jīng)濟(jì)大起大落。
　　當(dāng)然，繼續(xù)采用外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的同時(shí)，必須采取必要的措施抑制外需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不利之處。具體而言，筆者認(rèn)為至少可以從如下三個(gè)方面優(yōu)化我國(guó)的進(jìn)出口政策。
　　首先，根據(jù)未來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)即時(shí)走向，對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口政策進(jìn)行適時(shí)適度微調(diào)。在預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)可能過(guò)快回落并且積極財(cái)政政策作用不足時(shí)及時(shí)刺激出口，在預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)回落幅度減緩而積極財(cái)政政策效果明顯時(shí)適時(shí)加大進(jìn)口，從而有效發(fā)揮外部需求輔助“保增長(zhǎng)”作用，避免加劇經(jīng)濟(jì)內(nèi)外需失衡。
　　其次，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將短期帶動(dòng)外需與中長(zhǎng)期滿(mǎn)足內(nèi)需有效結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)出口那些既有當(dāng)前現(xiàn)實(shí)外部需求，又符合國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求升級(jí)趨勢(shì)，具有內(nèi)部需求潛力的產(chǎn)品，從而使這部分出口產(chǎn)品能隨內(nèi)需啟動(dòng)及時(shí)用于轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足內(nèi)需，進(jìn)而帶動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　再次，優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將進(jìn)口產(chǎn)品類(lèi)型與促進(jìn)內(nèi)需、提升經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力有效結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)進(jìn)口節(jié)能環(huán)保、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)類(lèi)的產(chǎn)品與服務(wù)，提高國(guó)內(nèi)對(duì)這些代表著未來(lái)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，進(jìn)而在未來(lái)有效滿(mǎn)足內(nèi)需并形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。