近日，李克強(qiáng)副總理在全國財政工作會議上表示2012年將“堅持把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，實(shí)施積極的財政政策，不僅在總量上，要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，中央財政支出增幅預(yù)計還會超過今年，而且在結(jié)構(gòu)上，財政支出要更加突出重點(diǎn)”。這意味著在2012年實(shí)施積極的財政政策不僅是實(shí)現(xiàn)“保增長”、而且是實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段。
　　對于政府為何在明年經(jīng)濟(jì)工作中給予積極財政政策如此重視，筆者認(rèn)為原因在于當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，而能否有效地實(shí)現(xiàn)政府所制定的“穩(wěn)中求進(jìn)”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅要求擴(kuò)大財政支出規(guī)模，更需要提高財政支出效率。
　　就此次積極財政政策的背景來看，“保增長”很可能將成為下一階段我國經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問題，而實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的各種途徑由于受到房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)和外部需求促增長模式已不再具有可持續(xù)性等因素掣肘，財政支出便成為政府短期內(nèi)可以依靠的關(guān)鍵政策工具。
　　先從外部需求來看，一方面中國出口需求在2012年可能會受到歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而出現(xiàn)增速下滑；另一方面政府已經(jīng)意識到原有的“重出口、輕內(nèi)需”發(fā)展模式和與之相對應(yīng)的將國民財富以外匯儲備形式儲藏起來的經(jīng)濟(jì)方式，不僅會面臨著美國通過美元貶值轉(zhuǎn)嫁其國內(nèi)債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重威脅，而且會造成內(nèi)部需求長期無法得到合理滿足的后果。因此擴(kuò)大進(jìn)口將成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。未來進(jìn)出口需求的增減變化，意味著外部需求對中國經(jīng)濟(jì)（即總需求）的拉動作用將趨下降。
　　再從內(nèi)部需求來看，由于政府對國內(nèi)房地產(chǎn)市場的嚴(yán)厲調(diào)控未來仍將持續(xù)，在當(dāng)前政府所采用的“限購”、“限貸”等調(diào)控措施下，一方面未來改善和投機(jī)性購房需求受到壓制；另一方面剛性自住購房需求則因房價收入比仍然過高、房價存在下跌預(yù)期而無法有效釋放，因此房地產(chǎn)市場在2012年仍將處于低迷狀態(tài)。由于住房需求是當(dāng)前中國居民消費(fèi)中最重要的組成部分，同時因其產(chǎn)業(yè)鏈長，所以對私人投資也具有重要影響，因此房地產(chǎn)市場低迷將會對內(nèi)部需求中的居民消費(fèi)和私人投資構(gòu)成明顯不利影響，進(jìn)而在2012年對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限。
　　在凈出口和居民消費(fèi)、私人投資對中國經(jīng)濟(jì)拉動有限的條件下，通過積極的財政政策（即擴(kuò)大政府支出）來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在2012年穩(wěn)定增長便成為政府短期內(nèi)最為現(xiàn)實(shí)和必要的選擇。
　　在利用積極財政政策“保增長”的過程中，不僅要重視擴(kuò)大財政支出規(guī)模的外延方式，更要重視提高財政支出效率的內(nèi)生方式。這樣才能更有效地實(shí)現(xiàn)“保增長”目標(biāo)。筆者認(rèn)為，要提高財政支出效率，需要通過提高財政支出帶動效應(yīng)、改善財政支出方式和有效聯(lián)結(jié)財政支出與未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢三個方面來加以實(shí)現(xiàn)。
　　第一，就提高財政支出帶動效應(yīng)而言，就是要提高財政支出的乘數(shù)效應(yīng)和減少財政支出的擠出效應(yīng)，從而使同樣的財政支出規(guī)模能最大限度地帶動總需求增長。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，提高財政支出的乘數(shù)效應(yīng)，意味著降低居民的邊際儲蓄傾向。這就要求政府通過強(qiáng)化居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作來鼓勵居民提高邊際消費(fèi)傾向。由于財政支出的擠出效應(yīng)，主要是通過政府發(fā)債融資導(dǎo)致利率上升從而減少私人投資和政府增加稅收減少私人消費(fèi)及投資這兩種渠道，所以減少財政支出的擠出效應(yīng)，就意味著國家必須輔以適當(dāng)寬松的貨幣市場環(huán)境防止利率上升，同時容忍必要的財政赤字，避免征稅對私人消費(fèi)及投資的打擊。
　　第二，就改善財政支出方式而言，要減少財政支出過程的不合理性，減少乃至杜絕財政支出過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，從而使財政支出能真正發(fā)揮實(shí)效。目前在這一方面至少有兩個環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步改善。其一是將更多的財政補(bǔ)貼由間接補(bǔ)貼設(shè)法轉(zhuǎn)換為直接補(bǔ)貼，避免間接補(bǔ)貼所必然涉及的過多中間環(huán)節(jié)及其造成的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。近年來以車輛購置稅減免、家電以舊換新補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼政策的順利開展已經(jīng)充分說明轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼方式對于改善財政支出效果的必要性；其二是改進(jìn)財政支出投放工作，減少財政支出年底陡增現(xiàn)象的發(fā)生，讓財政支出能平穩(wěn)及時足額到位。這對于避免財政支出項(xiàng)目的隨意性、充分發(fā)揮財政支出功效、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”將有著非常重要的作用。
　　第三，就有效聯(lián)結(jié)財政支出與未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢而言，就是要將擴(kuò)大財政支出短期拉動經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長期平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，使財政支出方向與中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢相一致，進(jìn)而增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的長期增長潛力。在財政支出中應(yīng)有重點(diǎn)地通過政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式對以節(jié)能環(huán)保和新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，這不僅可以避免不恰當(dāng)?shù)恼�府補(bǔ)貼所引發(fā)的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更可以優(yōu)化未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將財政支出拉動經(jīng)濟(jì)的效果長期化。