財(cái)政部部長謝旭人25日在全國財(cái)政工作會議上表示,明年將繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,同時推進(jìn)稅收制度改革。明年,中國將全面推進(jìn)資源稅改革,適時擴(kuò)大從價計(jì)征范圍;認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn);穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。(12月26日《中國證券報(bào)》)
謝旭人部長講了那么多,通俗而言,就是中國稅制存在著不合理的地方,亟需結(jié)構(gòu)上的改革,在此基礎(chǔ)上的減稅才有意義。而稅制的結(jié)構(gòu)性不合理,又主要體現(xiàn)在直接稅和間接稅的比例分配不均。
公眾所關(guān)心的稅負(fù),主要是直接稅,譬如個人收入所得稅,減一分就覺得實(shí)惠,增一分就意味著不滿。這也正是公眾對個稅調(diào)整異常關(guān)心的主因。但目前我國的稅種,直接稅比例不高,間接稅收入在總的稅收規(guī)模里占了過半比例。間接稅不直接向民眾征收,但恰恰是無處不在的間接稅(如增值稅)提高了宏觀稅負(fù)。
既然是結(jié)構(gòu)性減稅,就是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)性大動作,即如謝旭人部長所言的一攬子稅改計(jì)劃。不過,民眾所關(guān)心的可能沒有那么宏觀,他們所期待的是現(xiàn)實(shí)生活的改觀:收入增加一些,物價便宜一些,稅費(fèi)少交一些,看病上學(xué)少花一些,等等。
因此,結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵還是民生為先,而且減稅的效果還要讓民生現(xiàn)實(shí)可感。在此情勢下,所謂的結(jié)構(gòu)性減稅就不能太籠統(tǒng),而要盡量細(xì)化量化,讓公眾可預(yù)期。譬如,在房價、物價的調(diào)控手段以及教育、醫(yī)療和住房等方面的保障性上,要有所交代。當(dāng)然,在醫(yī)保社保等公共投入方面,也是如此。今年個稅起征點(diǎn)提高幅度雖然離民眾期待還有距離,但是公眾記住了這一政策的好,因?yàn)楣娗袑?shí)感受到了減稅的好處。
值得一提的是,除了財(cái)政傾向民生的補(bǔ)貼與轉(zhuǎn)移,以及結(jié)構(gòu)性的減稅,提高公共服務(wù)水平也是關(guān)鍵所在。而提高公共服務(wù)水平的關(guān)鍵在于公共權(quán)力的行政力是否到位。好的政策下來了,若執(zhí)行不到位,政策紅利也會大打折扣,仍以今年9月1日個稅調(diào)整為例,有些地方的稅務(wù)部門在執(zhí)行新規(guī)上就不夠積極。