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2011-12-26 作者:劉遠(yuǎn)舉(上海金融與法律研究院項目研究員) 來源:東方早報
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在日前舉行的全國鐵路工作會議上,鐵道部部長盛光祖在工作報告中表示,明年是鐵路新體制新機(jī)制全面試行的第一年。媒體報道中,將“政企分開”、“鐵路安全”、“多種經(jīng)營”和“反腐倡廉”列為報告的四個關(guān)鍵詞。 相較于鐵路安全、多種經(jīng)營、反腐倡廉,令社會更為關(guān)注的是,鐵道部明年將全面試行新體制新機(jī)制,向政企分開的方向邁進(jìn),落實鐵路運輸企業(yè)市場主體權(quán)責(zé)為重點,加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變。 這次公布的改革思路,延續(xù)了鐵道部今年6月制定的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運輸企業(yè)市場主體地位的改革推進(jìn)方案》。這份方案的主體思路是:轉(zhuǎn)變鐵道部職能,解決政企不分、權(quán)力集中、企業(yè)市場主體地位缺失的問題,構(gòu)建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運行機(jī)制。 盛光祖表示,鐵道部機(jī)關(guān)職能將由過去事無巨細(xì)、大包大攬轉(zhuǎn)向以搞好規(guī)范、監(jiān)管、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面轉(zhuǎn)換。綜合運用指令性管理、規(guī)范性管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式,把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化,要把屬于鐵路運輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去。 從某種程度而言,明年權(quán)責(zé)下放到各路局,只是在鐵道部大的管理體制不變的前提下,所進(jìn)行的小修小補(bǔ)。而隨著權(quán)力下放,如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的類似上世紀(jì)末鐵道部嘗試權(quán)力下放后,地方路局挪用資金、路網(wǎng)整體效率無人關(guān)心的現(xiàn)象,則是鐵道部應(yīng)考慮的問題。 而且,隨著職能部門的分散和地方路局成為市場主體,權(quán)力會出現(xiàn)分散,管理上而言,企業(yè)的內(nèi)控工作將會加強(qiáng),能避免劉志軍時代鐵路系統(tǒng)因權(quán)力過于集中導(dǎo)致的巨額貪腐。但考慮到在今年5月的鐵道部市場化改革討論中,地方路局負(fù)責(zé)人就曾表示“比較關(guān)注運輸經(jīng)營、多種經(jīng)營方面的自主權(quán),尤其是物資采購、設(shè)備更新等,希望權(quán)利更多一些。票價側(cè)重于公益性,對地方局影響并不大”,鐵道部似乎又要直面如何監(jiān)控地方路局的問題。從這個意義而言,在此次會議上盛光祖提出的反貪腐的措施,也是清醒的、及時的。 不過,在更大的方面,似乎舉措不大。根據(jù)會議公布的信息來看,政企分開后的鐵道部保留三類職能,政府監(jiān)管職能,即負(fù)責(zé)安全、路網(wǎng)等監(jiān)管;行業(yè)管理職能,即負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)、建設(shè)計劃等;資本職能,即負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值和增值。這三類職責(zé)之間,存在深刻的矛盾性,鐵道部肩負(fù)國有資產(chǎn)保值、增值的職責(zé),又如何和監(jiān)督下屬企業(yè)性質(zhì)的地方路局濫用市場地位?鐵道部內(nèi)部的監(jiān)管分支又如何去抑制增值職能的利潤沖動? 國有鐵路企業(yè)無疑具有很強(qiáng)的公益屬性。一直以來,具有天然壟斷性的鐵路承載著交通大動脈的作用,對國家經(jīng)濟(jì)有非常重大的影響,是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之一,也是大多數(shù)群眾長途出行的工具,如何處理好地方路局企業(yè)化和公益性之間的矛盾,也是鐵路改革須著力的所在。 最后,對鐵道部這樣復(fù)雜的龐然大物進(jìn)行改革,其過程肯定會存在諸多不完善之處。正如我們之前所說,鐵道部的改革,無論何種模式,何種方法,總有相對的利弊,關(guān)鍵在于如何最大限度實現(xiàn)好的方面,避免壞的方面。 這個為國為民爭取最大利益的改革過程,就是一個向既得利益,向我國鐵道事業(yè)中那些不合理、不合情的地方開炮的過程。需要秉持理念和勇氣,需要社會支持,才能把這個事業(yè)進(jìn)行下去。在這種時候,如何說、如何計劃都不重要,重要的是如何做,讓社會看到,給公眾以信心;而對于中國鐵路事業(yè)的改革者而言,也許如何直面過去比如何展望未來更重要。
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