余豐慧

　　為加大閑置土地處置力度，促進土地節(jié)約集約利用，國土資源部日前起草了《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，并于21日在中國政府法制信息網(wǎng)公布，開始征求社會各界意見。根據(jù)修訂草案，閑置土地可無償收回。(12月22日《人民日報》)　
　　多少年來，在城市房價非理性暴漲而產(chǎn)生的房地產(chǎn)暴利驅使下，土地炙手可熱。很多人認為，只要能夠“搞來”土地，整天睡大覺都能賺得個盆滿缽滿。對土地的非理性競爭，使得個別地方出現(xiàn)土地財政、以地生財?shù)臓顩r，使得社會上出現(xiàn)了一批爆炒土地而發(fā)大財?shù)默F(xiàn)象。更有甚者，將土地搞到手后什么也不干，依靠囤地、捂地就發(fā)了大財，囤得越久賺得越多。這就造成一種怪象:政府供地越多，市場竟然越不見地，土地越緊俏，競爭越激烈，地價越高，進而房價越高。形成了高地價推高房價，高房價又推高地價的惡性循環(huán)�！�
　　可以說，這幾年在打擊捂地、囤地上國土部等職能部門下工夫不小、出臺制度辦法不少。但是，令人遺憾的是真正落實下去的不多，效果不甚理想。而剛剛公布的《閑置土地處置辦法(修訂草案)》里面的規(guī)定，說是新規(guī)其實不少似曾相識。比如兩個核心內(nèi)容:一個是土地閑置滿1年的收取20%征繳土地閑置費；二是土地閑置滿2年的，可無償收回土地使用權。而早在1999年4月經(jīng)國土部發(fā)布施行的《閑置土地處置辦法》里就有明確規(guī)定，自2007年后幾乎年年重申，經(jīng)常性強調征收20%閑置費、無償收回土地等。但是，至今繳納閑置費和被無償收回土地的并不多見�！�
　　《閑置土地處置辦法(修訂草案)》公開征求意見是有必要的，但是，關鍵還在于今后落實、在于執(zhí)行力。還有，從修訂草案本身來看，有些條款似還有商榷余地。比如:根據(jù)21日公布的修訂草案，“閑置土地是指土地使用者依法取得國有建設用地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府批準，超過約定、規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設的國有建設用地”，其中的“未經(jīng)原批準用地的人民政府批準”，可能會給土地使用者留下很大空間和回旋余地，因為地方與開發(fā)商往往有某種利益關系，閑置土地取得地方“批準”對于開發(fā)商來說往往不難。再比如:修訂草案規(guī)定，“如果縣級以上地方國土資源主管部門與土地使用者協(xié)商未能就處置方式達成一致的，土地閑置滿1年的，經(jīng)批準后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)建設，土地閑置滿2年的，經(jīng)準后可償收回土地使用權”，其中“協(xié)商未能就處置方式達成一致”，也很可能給一幫“能量”很大的開發(fā)商們以可鉆的空子。建議征求意見時對這些問題給予考慮。
　　有時，我們不缺好的制度和法律，也不缺能夠制定出好制度和法律的智慧，缺的是落實，在執(zhí)行力上“掉鏈子”。