魯 寧

　　前天召開的上海市政府常務(wù)會議聽取了關(guān)于制訂《上海市供水成本公開實施意見（試行）》（以下簡稱“實施意見”）的情況匯報。韓正市長指出，供水成本公開有助于市民群眾監(jiān)督政府提供公共產(chǎn)品的工作，要加大力度，更主動地推進(jìn)公開透明，使更多公共服務(wù)產(chǎn)品成本處于市民的監(jiān)督之下。
　　由滬媒昨日所發(fā)新聞通稿獲悉，尚未正式施行的“實施意見”擬采用“調(diào)價前公開”和“年度公開”兩種公開供水成本的方式進(jìn)行。
　　“調(diào)價前公開”的要點(diǎn)是，公布連續(xù)三年供水企業(yè)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)，包括企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、售水量、人員工資等基本數(shù)據(jù)，還包括供水企業(yè)的財務(wù)成本和“過程費(fèi)用”等。
　　“年度公開”的要點(diǎn)是，公開上一年度供水企業(yè)的基本情況和成本費(fèi)用，重點(diǎn)說明企業(yè)成本變動的原因等。
　　這些年，上海的水價一直在漲，排污費(fèi)也一直在漲。每當(dāng)召開為上調(diào)水價或上調(diào)排污費(fèi)舉行的聽證會，輿論總質(zhì)疑提價理由難以服眾，呼吁供水企業(yè)首先向社會如實公開經(jīng)營成本，作為調(diào)價可被市民接受的令人信服的理由。每年上�！皟蓵�”上，市人大代表和市政協(xié)委員提交的提案與議案中，要求公開包括水價在內(nèi)的公共產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的建議也年年不絕。基于現(xiàn)狀，當(dāng)公開供水成本率先成為受到民意尊重的“載體”時，輿論定會對這一嘗試予以肯定。
　　上周五，為落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神之“全國發(fā)展和改革工作會議”在京召開。國家發(fā)改委主任張平在談及明年深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革時強(qiáng)調(diào)，要“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，試行居民用電階梯價格制度，擇機(jī)推出成品油價格改革方案，出臺天然氣價格改革試點(diǎn)方案，推進(jìn)水資源等收費(fèi)改革，建立主要污染物排放權(quán)交易制度”等等。張平主任所及的明年一系列價改，除資源性產(chǎn)品價改和成品油定價機(jī)制價改革之外，其余皆為公共產(chǎn)品價改的具體事項。結(jié)合二十年來，此類價改所做的主要“常規(guī)動作”，幾乎可以提前“鎖定”的是：只要明年的CPI同比漲幅大體可控，擇機(jī)推行以“理順價格生成機(jī)制”為理由的、以“適度提高”民用電價（被冠名為“實行階梯電價”）、民用燃?xì)鈨r、民用水價、民用生活污水排放價等公共產(chǎn)品價格的“提價大行動”，肯定將分階段推出。
　　考慮到這樣一個大的“價改背景”，上海擬率先嘗試供水成本的逐步透明化之舉，顯然還有比讓公共產(chǎn)品成本處于市民監(jiān)督之下更為緊要的價值——這個價值，恕早報評論員實話實說，在于以成本透明“換”公共產(chǎn)品價改共識，以提前稀釋和盡量消解上述公共產(chǎn)品價格上調(diào)時必然要伴生的“社會糾結(jié)”。
　　公共產(chǎn)品調(diào)價聽證會的社會認(rèn)可度極低是當(dāng)下“調(diào)價民主”的又一客觀存在，但這只是糾結(jié)之一。糾結(jié)之二是，聽證會舉辦方也特尷尬，明知做這件事很難取信于民，卻又拿不出可讓社會相信的成本數(shù)據(jù)。所見，若能從供水成本的公開透明起步，逐步擴(kuò)大到公交車成本、地鐵運(yùn)營成本、供電成本、供燃?xì)獬杀镜纫磺泄�共產(chǎn)品和公共服務(wù)成本的公開透明，勢必收一石數(shù)鳥之功。