今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)內(nèi)需，特別是擴(kuò)大最終消費(fèi)提到了一個(gè)更高的高度。應(yīng)該說，擴(kuò)內(nèi)需既是我國明年穩(wěn)增長的需要，也是促進(jìn)未來我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。筆者以為，擴(kuò)大居民消費(fèi)，最核心的就是改革收入分配制度，促進(jìn)中低收入人群的收入較快增長。而要改革收入分配格局，無論在初次分配，還是二次分配中，政府都大有可為。
　　近年來，局部地區(qū)的“用工荒”使得中國低端勞動(dòng)力市場出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn)，農(nóng)民工工資形成機(jī)制從傳統(tǒng)的“生存成本定價(jià)法”轉(zhuǎn)向“市場型勞資談判”。農(nóng)民工資近年保持了近20%的同比漲幅，而與此同時(shí)，城市工薪階層工資增長相對(duì)緩慢，消費(fèi)需求增長乏力。在推動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入增長方面，是不是只能靠勞動(dòng)力市場自然的變化，而政府作為的空間不大呢？
　　筆者以為，在初次分配中，政府是可以有所作為的。比如，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)；完善工會(huì)制度以及工資形成機(jī)制，逐步落實(shí)工資集體協(xié)商機(jī)制，提高勞動(dòng)者在工資定價(jià)方面的話語權(quán)，改變就業(yè)市場供過于求帶來的勞動(dòng)者弱勢地位以及勞資雙方天然形成的權(quán)利不對(duì)等。
　　在初次分配中，政府還可以通過破除電信、電力、石油等行業(yè)的壟斷，縮小行業(yè)收入差距。此外，政府還可以進(jìn)一步向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)減稅，這樣既可以增加就業(yè)，同時(shí)也可以通過給企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)更好地讓利給勞動(dòng)者。
　　在二次分配中，政府更是大有可為。政府應(yīng)更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用，將更多的財(cái)政資金用于民生，特別是與民眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。同時(shí)，各級(jí)政府還可以加大國有企業(yè)紅利上繳比例，將這部分資金運(yùn)用到民生領(lǐng)域。目前，重慶市已將國企利潤的30%上繳財(cái)政，用于民生領(lǐng)域，這一經(jīng)驗(yàn)就值得推廣。
　　雖然近年我國加大了二次分配力度，增加了對(duì)民生領(lǐng)域的投入，但還存在許多問題和不足。首先，政府對(duì)“民生”定義過寬，許多投入民眾并沒有直觀的感受，受益可能也不多。其次，許多民生投入還存在利益輸送、分配不公的問題。比如，保障房等分配中就存在變相福利分房問題，在醫(yī)療、養(yǎng)老等福利制度中，更是存在強(qiáng)勢群體福利更多，弱勢群體福利更差的“負(fù)福利”的狀態(tài)。再次，許多公共產(chǎn)品和服務(wù)地域分布不均，加重了部分群眾的生活負(fù)擔(dān)。比如，近年各地出現(xiàn)優(yōu)勢教育資源不斷集中的傾向，城市家長為了讓孩子上更好的學(xué)習(xí)，不得不交高昂的擇校費(fèi)。而農(nóng)村家長為了讓孩子享受更好的教育資源，不得不進(jìn)城陪讀，家庭教育成本不降反增。在家長負(fù)擔(dān)加重的同時(shí)，教育部門和部分教育機(jī)構(gòu)從中恐怕獲益頗多。
　　因此，政府在增加民生投入的同時(shí)，一方面要把更多的資金投向住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域；另一方面，還必須促進(jìn)政府公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)不同人群、不同地域的公共服務(wù)相對(duì)公平。只有這樣，民生投入才能發(fā)揮更好的效益，否則二次分配可能淪為向利益群體輸送利益的通道。
　　總之，在改變收入分配格局的過程中，政府大有可為。當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在收入分配領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革。唯有如此，居民收入增長過慢、內(nèi)需增長乏力的狀況才可能得到根本改觀。