轟動一時的中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密案,凸顯了經(jīng)濟信息保密制度的重要性。此案泄密者固然沒有泄露國家軍事機密,但他們所泄露的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長、國民生產(chǎn)總值(GDP)、全民消費價格指數(shù)(CPI)、工業(yè)產(chǎn)品出廠價格指數(shù)(PPI)、消費品零售總額、人民幣貸款增加、廣義貨幣同比增長、狹義貨幣同比增長等九種數(shù)據(jù),均為國家秘密級以上級別的。在我國證券、大宗商品、外匯、房地產(chǎn)等各類資產(chǎn)市場已相當(dāng)發(fā)達(dá)的今天,有心者若提前獲得這些數(shù)據(jù),就有可能據(jù)此判斷市場價格走勢和政策走向,從而提前布局,獲取暴利。因此,保護國家機密,落實和完善中國經(jīng)濟信息保密制度,就是維護市場秩序,就是減少市場上人為制造的波動性,就是維護社會公平。
中國經(jīng)濟信息及其保密制度的重要性,已變得越來越重要。因為中國已躍居世界第二經(jīng)濟大國、第一貿(mào)易大國,眾多商品產(chǎn)量、出口量、進口量高居世界第一,對全球市場的影響力與日俱增,這也意味著中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)對外國市場參與者的誘惑力越來越強,這類數(shù)據(jù)泄密,可能在國際市場上對我們產(chǎn)生的沖擊越來越大。
自本輪初級產(chǎn)品牛市2002年全面啟動以來,“中國需求”始終是最強有力的驅(qū)動因素和炒作題材,以至于前幾年某些國外商品交易所一度不敢讓外人看見中國來訪者,因為只要中國來訪者被人看見,馬上就會被炒成“中國即將大手筆買入”,隨之而來的就是新一輪價格上漲,中國為此付出了巨大代價。許多出口制成品行業(yè)已從昔日的“搖錢樹”淪為“苦菜花”,利潤率從上世紀(jì)90年代后期的20%至30%跌至今天的2%或3%,甚至1%,即使內(nèi)銷利潤率也比這高不了多少;中國鋼鐵業(yè)占全球鋼鐵產(chǎn)量一大半,可去年中鋼協(xié)77家大中型企業(yè)利潤總和竟趕不上三大鐵礦石公司中的任何一家,今年上半年仍然如此。必和必拓一家上半年凈利潤就高達(dá)131.24億美元(約合838.6億元人民幣),比去年同期接近翻番,超過幾乎整個中國鋼鐵行業(yè)利潤49%。
更不可忽視的是,有門路獲取這類內(nèi)幕信息的國際機構(gòu)投資者還有可能據(jù)此對中國金融市場發(fā)起毀滅性的投機性攻擊,其后果之嚴(yán)重,回顧1997年至1998年東亞金融危機時眾多東南亞國家的慘狀,便可知一斑。同時,只有落實完善中國經(jīng)濟信息保密制度,才能給外部市場上守法的參與者創(chuàng)造公正有序的市場,這是中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)當(dāng)為國際社會提供的公共產(chǎn)品。
現(xiàn)在,中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)泄密案已以確認(rèn)兩個犯罪者而暫時告一段落,相信中國宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的保密制度會以此為契機而取得進步。
與此同時,經(jīng)濟信息保密制度擴容到微觀層次的必要性也在日益上升。因為中國已有一批國有控股巨型企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市,而據(jù)管理層的改革思路,日后還會有更多大型國企上市。在12月10日的中國企業(yè)領(lǐng)袖年會上,國資委副主任邵寧便表示,競爭型國有大企業(yè)的改革方式是依托資本市場實行公眾公司改革,即國有企業(yè)整體上市。由于國有骨干企業(yè)的規(guī)模及其行業(yè)特點,更有可能受到某些法規(guī)、行政行為的影響,并進而造成其股價異常波動;又由于他們的分量,其股價異常波動也更有可能殃及市場全局。11月9日中午有電視新聞稱國家發(fā)改委已就寬帶接入問題對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查,消息旋即在資本市場上引起軒然大波,當(dāng)天中國聯(lián)通在A股市場最大跌幅達(dá)到6%,中國電信在港股的最大跌幅超過了5%。假如事先得知這類消息的無良之輩有心操縱,那就可坐收巨額非分收益。電信聯(lián)通反壟斷調(diào)查案的信息發(fā)布方式正暴露出了這種可供利用的漏洞。
經(jīng)濟信息保密制度要擴容到微觀層次,具體做法應(yīng)是對可能造成支柱產(chǎn)業(yè)、巨型企業(yè)股價異常波動的敏感信息的公布時點、方式有更加明確、可操作的安排。相比之下,利率、準(zhǔn)備金率等重大宏觀經(jīng)濟政策工具調(diào)整和重要經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的方式要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)枚啵峭ㄟ^主管部門和獲得授權(quán)的新華社、人民日報等多家媒體同步發(fā)布,授權(quán)公布媒體事先也無從得知,那么即使這條消息對市場有影響,也沒有哪個人能事先用這個機會去操縱市場牟利。
為了改進經(jīng)濟信息保密工作,不僅要完善相關(guān)制度,更要落實到相關(guān)個人。提高政府工作透明度的努力,應(yīng)與加強經(jīng)濟信息保密相輔相成,而不是相互沖突。相關(guān)部門官員和研究人員,為避免外部市場對中國經(jīng)濟形勢和政策的誤解,需要加強與外國政府部門、國際組織、國際市場機構(gòu)的交流和溝通。與此同時,決策層和公眾也需要認(rèn)識到任何信息公開都可能蘊藏潛在風(fēng)險,理應(yīng)做好相應(yīng)防范。