在歐債危機(jī)面臨巨大不確定性、“十二五”規(guī)劃開局之年即將結(jié)束的情勢(shì)下，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議任務(wù)特別吃重。
　　看短期經(jīng)濟(jì)政策可能的走勢(shì)，各方都明白，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策需要關(guān)注的核心命題，不外乎穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)形勢(shì)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及防范外圍可能惡化的經(jīng)濟(jì)與金融形勢(shì)等等。因此，目下一般關(guān)于明年中央經(jīng)濟(jì)政策走向的分析與預(yù)測(cè)，本身并不具有太多指標(biāo)意義。
　　以目前歐債危機(jī)的演變態(tài)勢(shì)推測(cè)，意大利這個(gè)風(fēng)暴眼明年將歐元送上不歸路的可能性還真不能排除。果真如此，其對(duì)世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊程度想必超過2008年的金融危機(jī)。因此，各方都在翹首等待今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議預(yù)留相關(guān)對(duì)策選項(xiàng)；另一方面，從這些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑來看，即便是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。畢竟，經(jīng)濟(jì)政策更多時(shí)候反映的是工具價(jià)值。假如明年外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，中國(guó)在做好提前準(zhǔn)備的同時(shí)，是否也應(yīng)將其外部需求下降引致的出口衰退作為降低對(duì)美歐市場(chǎng)過度依賴、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口呢？答案不言自明。
　　而對(duì)偏好于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的人來說，這兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還比較好看，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，其中2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.2%，2010年更達(dá)到10.3%。預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)能超過9%。而梳理關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期的若干預(yù)測(cè)，同樣不乏樂觀預(yù)期。例如有專家日前就認(rèn)為，中國(guó)快速增長(zhǎng)期至少可以再保持20年。
　　筆者認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的可能性確實(shí)很大，但在預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)時(shí)，一個(gè)不容忽視的制約因素是，今日中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)，即將登上6萬億美元這個(gè)臺(tái)階。而回望先行工業(yè)化國(guó)家的增長(zhǎng)歷史，中國(guó)經(jīng)濟(jì)若要繼續(xù)求得后續(xù)20年的類似增速，無疑是超高難度命題。即便通過各種途徑實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，假如增長(zhǎng)模式無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡(jiǎn)單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會(huì)導(dǎo)致既有增長(zhǎng)模式弊病的進(jìn)一步惡化；另一方面，倘若中國(guó)經(jīng)濟(jì)真的像某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的早在幾年前就跨過了“劉易斯拐點(diǎn)”，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利之后有可能會(huì)迎來痛苦的爬坡期。
　　因此，對(duì)于這30年來已習(xí)慣了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)民眾來說，假如中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來某個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了增長(zhǎng)疲勞，以至于政府的“熱啟動(dòng)”也無濟(jì)于事的話，不應(yīng)感到詫異。
　　還應(yīng)看到，在人均收入水平尚處于中下等階段時(shí)，中國(guó)就過早地進(jìn)入資本深化過程，沒能充分利用豐富的勞動(dòng)力資源來更有效地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用方面進(jìn)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大量資本投入、大量資源消耗，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率（TEP）在1995年以后就處于低增長(zhǎng)期�？梢钥隙ǎ�主要依靠資本投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以持續(xù)。盡管從人力資源供給的角度來看，最樂觀的估計(jì)是未來15年，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍會(huì)每年向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移600萬至700萬的產(chǎn)業(yè)工人，但真實(shí)世界未必會(huì)兌現(xiàn)這種靜態(tài)假定。據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，我國(guó)人口紅利的轉(zhuǎn)變節(jié)點(diǎn)將會(huì)在2015年出現(xiàn)。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)內(nèi)地60歲及以上老年人口總量增至1.78億，人口老齡化水平已達(dá)13.26%。比2000年的人口普查上升了2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。未來20年，中國(guó)的老齡化趨勢(shì)還將加劇。
　　真正的危險(xiǎn)還在于：內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的失衡尤其是外部發(fā)展環(huán)境的可能惡化使得中國(guó)在愈來愈不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來越大。假如以樓市為代表的資產(chǎn)泡沫最終破滅，且主要發(fā)達(dá)國(guó)家又在貿(mào)易和人民幣匯率方面頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)難，則中國(guó)有可能在尚未完成工業(yè)化和城市化的情況下，在經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)之后錯(cuò)過重振的時(shí)間窗口；而基于收入差距擴(kuò)大而產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定又會(huì)進(jìn)一步加大政府的管理成本。
　　可見，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利、“入世”紅利和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利之后，未來十年的增長(zhǎng)動(dòng)力將面臨更多的不確定性。
　　筆者認(rèn)為，下一年度的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)決策既要提前預(yù)警國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的可能演變，更要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，以政府管理體制、金融體系和要素價(jià)格改革為突破口，通過配套改革的推進(jìn)，給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，釋放經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的新動(dòng)力。
　　誠(chéng)然，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量依然較低的情況下，依靠經(jīng)濟(jì)政策的拉動(dòng)是促進(jìn)就業(yè)和財(cái)富增長(zhǎng)的必要路徑。只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期來看應(yīng)是一種內(nèi)生性的選擇，依賴于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(zhǎng)空間的持續(xù)擴(kuò)大，這是包括決策層在內(nèi)的市場(chǎng)主體都不能不正視的現(xiàn)實(shí)問題。而從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)來看，盡管適度干預(yù)是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)�；仡櫢母镩_放以來的政策實(shí)踐，一個(gè)非常具有中國(guó)特色的增長(zhǎng)特征是，在制度創(chuàng)新中注重?cái)U(kuò)大市場(chǎng)主體的行為空間。換句話說，中國(guó)民間長(zhǎng)期以來被壓抑的營(yíng)商稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α５�另一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是：政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面仍然不徹底，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，這已成為經(jīng)濟(jì)邁向內(nèi)生性增長(zhǎng)的最大障礙。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，取決于以知識(shí)、信息、研究開發(fā)或創(chuàng)新所引致的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步、人力資本增長(zhǎng)等核心內(nèi)生變量。技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化，正逼迫著我們加大對(duì)人力資本的投資，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，明年和今后一段時(shí)期，政府在切實(shí)推進(jìn)政府管理體制改革，確立在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，亟須營(yíng)造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為。