社會保險是政府主辦的社會保障項(xiàng)目，按照世界勞工組織的定義，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)內(nèi)容，通常由企業(yè)和員工按繳費(fèi)工資的一定比例共同繳費(fèi)。社會保險模式被廣泛采用，西歐、中東歐、拉美及亞洲的日本、韓國等均采用此模式。這次人保部征求意見的《社會保險費(fèi)申報繳納管理規(guī)定（草案）》，從操作層面加大了監(jiān)管力度，如嚴(yán)格核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)、加重對欠費(fèi)企業(yè)的懲罰、加強(qiáng)了生育和工傷保險繳費(fèi)的強(qiáng)制性。
　　在市場經(jīng)濟(jì)體制改革的背景下，我國在1990年代初，原有依托于企業(yè)的勞動保險過渡到按地區(qū)統(tǒng)籌的社會保險，覆蓋面也從國有企業(yè)逐步向其他類型企業(yè)擴(kuò)展，這一時期參保職工人數(shù)增長迅速，1992年參保人數(shù)較1990年初增長了近50%。
　　然而隨后的十多年中，社會保險覆蓋面的增長十分緩慢，到2010年參加養(yǎng)老保險的職工占城市就業(yè)人數(shù)仍不到60%，其他幾項(xiàng)社會保險項(xiàng)目的參保率更低。1999年的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》以及2007年的《勞動法合同法》均明確規(guī)定社會保險的征繳范圍為城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)與職工，但企業(yè)參保不足的現(xiàn)象仍較為普遍，近年來北京市社保情況專項(xiàng)審查發(fā)現(xiàn)，存在少繳社保費(fèi)的企業(yè)占審核總數(shù)的61%，上海社保局的審計結(jié)果也有類似的發(fā)現(xiàn)。事實(shí)上，中歐和東歐、拉丁美洲等國社會保險繳費(fèi)不足問題也非常突出，拉美國家大約有50%～60%的保費(fèi)未能收到，中歐和東歐國家大約有20%～30%的保費(fèi)未能收到。
　　企業(yè)為什么會欠繳保費(fèi)？首先，社保費(fèi)會增加用工成本。在2008年后的金融危機(jī)期間，人力資源和社會保障部曾發(fā)文允許某些地區(qū)適當(dāng)調(diào)低社保繳費(fèi)率，正是出于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮。中國的繳費(fèi)率比世界大多數(shù)國家都要高，五項(xiàng)社會保險企業(yè)繳費(fèi)率合計為29%（上海為37%），員工繳費(fèi)率為12%，最低按社會平均工資的60%繳費(fèi)，最高繳費(fèi)基數(shù)不超過社會平均工資的3倍。
　　其次，有些員工也不愿參保，主要是兩類人，一類是收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定的群體，一類是年紀(jì)較輕的群體。對他們而言，繳費(fèi)率較高，當(dāng)前迫切需要的消費(fèi)無法滿足。另一方面，未來能否獲得社保待遇的不確定性比較大。在企業(yè)和員工意愿達(dá)成一致的情況下，欠費(fèi)就更加有內(nèi)在的激勵。
　　最后，地方政府對欠費(fèi)行為懲罰力度不夠。長期以來，地方政府以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，有些地方政府采取多種優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅費(fèi)，對社保繳費(fèi)管理不嚴(yán)也就不難理解。我們的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)外向型程度越高的地區(qū)，地方社會保險收入占GDP比重越低。
　　2010年以來，隨著《社會保險法》的出臺，對社保參保和繳費(fèi)的監(jiān)管日趨嚴(yán)厲。一個重要目的是維護(hù)社會保險制度的嚴(yán)肅性，保障制度的可持續(xù)運(yùn)行，尤其在人口老齡化趨勢日益嚴(yán)峻的形勢下，規(guī)范社會保險參保和繳費(fèi)行為顯得尤其迫切。另一方面，社會保險作為社會保障制度的核心內(nèi)容與民生建設(shè)密切相關(guān)，因而社會保險覆蓋到各類群體是社會公平的體現(xiàn)，中央政府對此高度重視。
　　應(yīng)該看到，加強(qiáng)法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高，但提高企業(yè)和個人參保的內(nèi)在激勵是更為根本的策略。一個比較樂觀的情況是，隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)统杀静辉偈侵饕�競爭力來源，�?chuàng)新變得更加重要時，企業(yè)會意識到給員工良好的社會保障可以留住人才，提高勞動生產(chǎn)率。例如在德國和北歐國家，很多企業(yè)很歡迎社會保險政策，使得工人可以安心在企業(yè)從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作。
　　不可否認(rèn)的是，繳費(fèi)率的影響始終是顯著的，世界勞工組織對繳費(fèi)不足問題提出的首條建議是降低繳費(fèi)率。就中國情況而言，長遠(yuǎn)看這一建議是值得考慮的。降低繳費(fèi)率并必然導(dǎo)致基金的不平衡。首先，較低的繳費(fèi)率可以吸引更多企業(yè)和個人參與，覆蓋面的擴(kuò)大將改善社會保險基金的現(xiàn)金流，有助于資金平衡。其次，較低的繳費(fèi)率對應(yīng)的是較低的保障程度，在逐步降低繳費(fèi)率的同時，基本社會保險的待遇水平也需逐步降低。再次，在人口老齡化背景下，社會保險基金平衡的關(guān)鍵還依賴于勞動生產(chǎn)率的不斷提高。在較高的勞動生產(chǎn)率的前提下，可采用其他來源的資金補(bǔ)充社會保險基金。