巨額污染罰款不如執(zhí)法前移
2011-11-17   作者:鄭文  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
 
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  據(jù)“中國廣播網(wǎng)”報道,重慶市環(huán)保局日前公布今年9-10月行政處罰公示,重慶江合煤化集團(tuán)公司因污染從6月1日至8月31日,被累計罰款1840萬元,創(chuàng)下當(dāng)?shù)丨h(huán)保罰款最高紀(jì)錄。
  1840萬元的污染巨額罰款,看起來是環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威和力度,但是否能真正執(zhí)行到位,公眾不免要打上大大的問號。如果開出的巨額罰款而最終導(dǎo)致執(zhí)行流產(chǎn),那么有損的不僅僅是法律的威懾力,還是環(huán)保執(zhí)法的公信力。
  反觀眾多的環(huán)保案例,企業(yè)超標(biāo)偷排污染物,是根本不考慮后果的。與其污染成事實,對環(huán)境的破壞已產(chǎn)生影響,不如在事前加大監(jiān)管力度,使其污染的動機(jī)難以得逞。
  從某種意義上講,即使企業(yè)有排污的行為,但環(huán)保違法的行為發(fā)生后,再用巨額罰款甚至刑罰的形式來處置,這種事后執(zhí)法豈能彌補(bǔ)違法行為對環(huán)境的“傷害”?也可以說,污染買單的額度越高、刑罰的級別越重,在一定程度上也預(yù)示著企業(yè)污染對環(huán)境的危害越大。而將執(zhí)法的落腳點(diǎn)放在事后的監(jiān)督處罰上,確實是個“高風(fēng)險”的執(zhí)法。這種“亡羊補(bǔ)牢”式的執(zhí)法,只會徒增執(zhí)法的難度。
  因而,作為環(huán)保執(zhí)法部門,日常監(jiān)管很重要。從眾多的環(huán)境污染事件處理來看,企業(yè)污染行為的發(fā)生,在很大程度上是執(zhí)法部門沒有切實履行職責(zé)的結(jié)果,也就是職能監(jiān)管存在不作為。
  筆者以為,環(huán)保執(zhí)法應(yīng)改變策略、積極作為,把執(zhí)法前移到事前,把好“入門”關(guān)。要切實提高環(huán)評的“門檻”,其中執(zhí)法常態(tài)化最為關(guān)鍵,不給企業(yè)一絲違法的機(jī)會,著力提升監(jiān)控企業(yè)排污的技術(shù)含量。與此同時,要進(jìn)一步為企業(yè)提高環(huán)保服務(wù),增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識,把企業(yè)的違法意圖消滅在萌芽狀態(tài)。這才是當(dāng)下環(huán)保部門提高執(zhí)法水平所應(yīng)思考與實踐的。
  環(huán)保執(zhí)法部門多一點(diǎn)責(zé)任心與使命感,多一點(diǎn)科學(xué)執(zhí)法的理念,那么民眾和社會就會少一些對環(huán)保的擔(dān)憂與焦慮。因此,巨額污染罰單并非環(huán)保執(zhí)法的勝利。
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