“專供政府采購”是潛規(guī)則生的怪蛋
2011-11-17   作者:陸冠京  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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  據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道,記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn),配置、功能相同或類似的電腦等電子產(chǎn)品,被供貨商貼上“專供政府采購”的標(biāo)簽后,銷售給政府采購部門的價(jià)格就比市場同類產(chǎn)品價(jià)格高出數(shù)百甚至上千元。如此“專供”怪事,竟在電子產(chǎn)品政府采購領(lǐng)域大行其道,導(dǎo)致高價(jià)采購泛濫。
  這等怪事,不可能只在某個(gè)領(lǐng)域大行其道,政府采購“只買貴的不買對的”也從來就不是秘密。市場人士稱,“實(shí)際上靠提供‘專供’型號(hào)產(chǎn)品賺取高價(jià)已經(jīng)成為政府電子采購領(lǐng)域的潛規(guī)則!边@就對了,大行其道的首先是潛規(guī)則,“專供”不過是順應(yīng)和服從規(guī)則罷了。
  專家認(rèn)為,從根源上治理“專供采購”現(xiàn)象,關(guān)鍵要減少協(xié)議供貨的采購方式,進(jìn)一步推進(jìn)批量集中采購……筆者認(rèn)為,專家說法不大靠譜,如果“專供”現(xiàn)象從根本上說不是管理層面的技術(shù)問題,而是“黑洞”問題,那就不是調(diào)整完善制度的技術(shù)操作細(xì)節(jié)能夠解決的。
  采購招標(biāo)制度的目的,本來就是最大限度提高資金使用效率,采購質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品。政府采購為“只買貴的”所困,根本原因是潛規(guī)則替代采購制度的結(jié)果,采購制度的操作者心甘情愿“只買貴的”;而“專供政府采購”大行其道,實(shí)質(zhì)上是供貨方與采購方“一個(gè)愿打一個(gè)愿挨”,這種情況下,任何制度規(guī)定都可能被破解。專家認(rèn)為“關(guān)鍵是要形成充分的競爭,形成采購價(jià)格監(jiān)管常態(tài)化”“市場可買,價(jià)格可查”,然而,采購方如果決心要“花光預(yù)算”,已內(nèi)定好了要讓價(jià)格貴的供貨商中標(biāo),哪怕它是“空殼公司”,還競爭個(gè)什么?“價(jià)格可查”又有何用?高出其他知名企業(yè)近50%的報(bào)價(jià)卻能中標(biāo),媒體曝光了,輿論嘩然了,體制內(nèi)上上下下都說符合規(guī)定,誰還有辦法?
  理論上說,“專供”應(yīng)該不能立足,因?yàn)閷9﹥r(jià)競爭不過市場價(jià),而“專供”現(xiàn)象證明的恰恰是競爭的虛假——偌大的電子產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域絕無可能存在堅(jiān)固的價(jià)格聯(lián)盟,“專供”的前提只能是采購方“內(nèi)定”,也就是雙方的合謀。
  一個(gè)最簡單而又合理的問題是,如果政府采購的操作者不心疼錢,如果價(jià)格越高某些人得到的回扣也越高,“只買貴的”或“政府專供”等等便一定是大行其道的。政府采購“黑洞”形成的原因根本不是制度層面的技術(shù)防范不力,而是權(quán)力的絕對性。那么,所謂以完善制度細(xì)節(jié)以達(dá)到“從根源上治理‘專供采購’”的努力,注定徒勞。
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