治理專供采購需約束權(quán)力
2011-11-16   作者:李力言  來源:京華時報
 
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  政府采購中為什么屢屢發(fā)生“只買貴的,不買對的”現(xiàn)象?近來的幾起事件正不斷給出答案。面對供貨商實名舉報,有政府部門稱“買貴”是為了花完預(yù)算。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),高價采購還有市場背景,即政府采購的產(chǎn)品本來定價就高。配置、功能相同或類似的電腦等電子產(chǎn)品,一旦被供貨商貼上“專供政府采購”的標(biāo)簽,立馬身價大漲。
  不管是“買高不買低”,還是“買的就是貴的”,一些政府部門在采購中成了冤大頭,頗有“周瑜打黃蓋”的意味。有“專供”必有“專求”,這固然不能排除一些供貨商設(shè)置價格陷阱牟取暴利的可能,但根源還在于政府采購本身出了問題。
  試想,公職人員自己買電腦這樣的電子產(chǎn)品,多半會問問行情、看看價格,盡量買到既實惠又好用的產(chǎn)品,畢竟花的是自家的錢。而在政府采購中卻出現(xiàn)了揮金如土的敗家子,這不僅因為花的是納稅人的錢,更因為對花錢者缺乏有效的監(jiān)管。
  打著“專供”幌子就能賣高價,或因為招投標(biāo)制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行,加上“懶政”思維下的怕麻煩、圖省事,給了高價產(chǎn)品進入甚至獨霸采購目錄的機會;或因為供貨方式不合理,有專家指出,目前普遍存在的協(xié)議供貨容易出現(xiàn)競爭性不足,難以形成合理價格和集中監(jiān)管;或因為存在幕后利益交換,“專供”高價產(chǎn)品使公共利益受損,卻很可能通過暗箱操作、回扣賄賂等方式在一些商家和采購人員之間進行非法利益分成,把靡費的公帑偷偷塞進私人腰包。
  之所以會出現(xiàn)這些情況,關(guān)鍵不在于采購制度不完善,而在于目前的監(jiān)管機制難以真正發(fā)力。事實上,在采購過程中,一些政府部門既是運動員又是裁判員,不僅在預(yù)算編制、產(chǎn)品中標(biāo)、價格監(jiān)控等環(huán)節(jié)自主權(quán)過大,還因為采購信息不透明、監(jiān)督機構(gòu)不作為、問責(zé)制度缺失等原因,給了采購者“想怎么花就怎么花”的隨意性和自由度,使充分競爭、價格控制等一系列制度在執(zhí)行時失靈,從而為各種不當(dāng)利益的侵襲打開了縫隙,這才是政府采購亂象層出不窮的根源所在。
  因此,治理“專供采購”,需要改革監(jiān)管模式,堵住監(jiān)管漏洞,對政府部門的采購權(quán)力形成有效規(guī)范和制約。比如,在各采購環(huán)節(jié)設(shè)置問責(zé)條款,在監(jiān)督力量上引進社會監(jiān)督,在價格博弈上依靠市場競爭,在信息公開上推行陽光采購。當(dāng)納稅人的錢受到制度與法治力量的切實看護,每一分花出去的錢才會真正有道理、有價值。
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