增值稅改革利民在前、利國有方
2011-11-02   作者:陳寧遠(yuǎn)(上海財經(jīng)觀察人士)  來源:東方早報
 
【字號
  繼10月26日國務(wù)院常務(wù)會議決定明年在上海首先開展深化增值稅制度改革試點后,11月1日,修改后的國務(wù)院資源稅暫行條例開始施行,部分資源由從量計稅改為從價計稅(如原油和天然氣),同日財政部又調(diào)整了增值稅和營業(yè)稅的起征點。這可以看做是一系列的稅改動作,尤其前兩種稅改,完全可以視為1994年稅制改革以來最大的、且相輔相成的結(jié)構(gòu)性稅改。
  這不僅是改變中國流轉(zhuǎn)稅模式真正的起點,也是改變地方財政依賴土地財政的主要途徑。
  增值稅改革的最終目的,是將同是流轉(zhuǎn)稅的營業(yè)稅改造成為全面增值稅。從現(xiàn)代流轉(zhuǎn)稅稅收原理和國家實踐看,世界幾乎沒有同時征收營業(yè)稅和增值稅的國家。中國保留營業(yè)稅,是1994年稅制改革中央和地方關(guān)于稅收利益分配妥協(xié)的結(jié)果。在中國增值稅由國家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收,其中75%為中央財政收入,25%為地方收入,進口環(huán)節(jié)的增值稅全部為中央財政收入;而營業(yè)稅由地方征收,是地方財政收入的主要來源。
  這次從上海試點將營業(yè)稅改為增值稅,這就讓中國有了屬地化的增值稅的征收。對地方政府改變財政收入依賴土地財政的狀況,大有裨益。
  資源稅率先將原油和天然氣由從量計稅改為從價計稅,也是對全面增值稅改革最恰當(dāng)和最有益的補充,而不能單純看成是一項呼吁已久的對資源暴利的征稅。
  嚴(yán)格來說,資源稅是地方稅種,它包含土地資源、水資源和動植物資源等一切國有資源。但我國資源稅范圍相對狹窄,只征收七大類礦產(chǎn)資源,而且是從銷售量或自用量的角度區(qū)分。這不僅容易造成嚴(yán)重資源浪費,也無法產(chǎn)生良性的資源可持續(xù)利用和市場配置。地方政府在向市場推出國有資源有償使用時,因只能一次性收入,常常稅費高度不分(采礦權(quán)和土地使用權(quán)拍賣都是典型例子),從而加重企業(yè)或個人使用國有資源的一次性投資。
  這從土地增值稅征收中最能明顯看出。若將一次性征收的土地增值稅等一系列關(guān)于土地的稅費,改造成從價的資源稅和財產(chǎn)保有稅,政府趕緊賣地的壓力可能就輕很多。
  當(dāng)然還不能簡單把全面增值稅的改革和資源稅的拓寬,完全混為一談。從中國稅收的歷史看,增值稅的改革是更為急迫和重大的事。因為目前增值稅已成為中國最主要的稅種之一,增值稅的收入占中國全部稅收的60%以上,是金額最大的稅種。所謂深化增值稅的改革,就是要在金額最大稅種中,找到系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的降低稅負(fù)的辦法。而以降低稅負(fù)來刺激經(jīng)濟,以合理的稅收政策面對如今復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境,不僅從當(dāng)下看是利好,從長遠(yuǎn)看更是利好。
  降低增值稅,就是降低消費者的稅負(fù),降低消費者稅負(fù)就是降低每一個國民的稅負(fù)。
  總之,全面增值稅改革的意義,可以用三大效果總結(jié)。即:第一,全面增值稅改革的直接效果是可避免重復(fù)征稅;第二,不僅可通過避免重復(fù)征稅而降低全面稅負(fù),全面增值稅改革還為日后以直接調(diào)整增值稅稅率的方式系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性降低全民稅負(fù)打下良好基礎(chǔ);第三,可改善地方財政收入結(jié)構(gòu)。
  而這三點對國民經(jīng)濟運行來說可能牽一發(fā)動全身,對中國稅收制度的改造卻是本質(zhì)性的,是一場利民在前、利國有方的革命。
  凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬新華社經(jīng)濟參考報社,未經(jīng)書面授權(quán),不得以任何形式發(fā)表使用。
 
相關(guān)新聞:
· 增值稅營業(yè)稅起征點大幅上調(diào) 2011-11-01
· 增值稅擴容試點開啟財稅改革大潮 2011-10-28
· 從增值稅改革開始拉開減稅大幕 2011-10-28
頻道精選:
·[財智]肯德基曝炸雞油4天一換 陷食品安全N重門·[財智]忽悠不斷 黑幕頻現(xiàn),券商能否被信任
·[思想]周繼堅:別讓“陸地思維”毀了渤海灣·[思想]鈕文新:緊縮貨幣“弊端”凸顯
·[讀書]《五常學(xué)經(jīng)濟》·[讀書]投資盡可逆向思維 做人恪守道德底線
 
關(guān)于我們 | 版面設(shè)置 | 聯(lián)系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
經(jīng)濟參考報社版權(quán)所有 本站所有新聞內(nèi)容未經(jīng)協(xié)議授權(quán),禁止下載使用
新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街甲101號
Copyright 2000-2010 XINHUANET.com All Rights Reserved.京ICP證010042號