10月27日上午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。關(guān)于限購(gòu)問(wèn)題的定性，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任吳曉靈詢(xún)問(wèn)：過(guò)于嚴(yán)厲的限購(gòu)政策影響形成更多的市場(chǎng)化出租房屋，調(diào)控房?jī)r(jià)應(yīng)抑制對(duì)房屋的過(guò)度投機(jī)，而不是抑制老百姓的投資性購(gòu)房，沒(méi)有多余的投資房，租賃房市場(chǎng)就全由政府背起來(lái)，這是不可能的。并建議：可以用增值收益稅收遞減、扣減房產(chǎn)稅的方式限制過(guò)度地炒房。
對(duì)此，住建部部長(zhǎng)姜偉新解釋道：限購(gòu)是個(gè)行政辦法，是我們不得已而采取的辦法，是房?jī)r(jià)高速上漲，不得已出了這樣一個(gè)限購(gòu)的措施。作為一把劍在懸著。當(dāng)前商品房的房?jī)r(jià)總體上趨于穩(wěn)定，一些城市開(kāi)始有下降的苗頭了。我們正在努力建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，如果這個(gè)信息系統(tǒng)將來(lái)建立起來(lái)了，再加上銀行、財(cái)政、稅務(wù)、公安的信息系統(tǒng)，就不必再采取限購(gòu)這種行政色彩濃厚的辦法。
這一解釋?zhuān)嘎冻鰩c(diǎn)關(guān)于限購(gòu)政策的敏感信息。其一，限購(gòu)非長(zhǎng)策。今年以來(lái)，市面上流行著“限購(gòu)長(zhǎng)期論”，這一言論嚴(yán)重誤導(dǎo)了各方，若不澄清，恐怕會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。樓市調(diào)控有三種手段：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。法律手段難在立法繁瑣、過(guò)程長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)手段最常用，信貸和稅收是關(guān)鍵，但過(guò)去幾年抑制房?jī)r(jià)力不從心；行政手段見(jiàn)效快，卻易傷害市場(chǎng)機(jī)制，所以只能是“西藥”。
然而，限購(gòu)政策注定只能是一種權(quán)宜之策，一旦效果顯現(xiàn)，就應(yīng)考慮放松或退出，免得助長(zhǎng)負(fù)面效果。實(shí)際上，去年以來(lái)多個(gè)國(guó)家文件中，屢屢明確“在一定時(shí)期內(nèi)”實(shí)行限購(gòu)，從未說(shuō)過(guò)永不退出。很多人有意、無(wú)意誤讀了政策，盲目相信所謂的小道消息”。
其二，限購(gòu)政策退出的條件。最關(guān)鍵是房?jī)r(jià)調(diào)整的時(shí)間和空間，要達(dá)到政策預(yù)期。這一目標(biāo)比較曖昧。各地制定有房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，多是今年房?jī)r(jià)漲幅不超過(guò)GDP或人均收入增幅，這一目標(biāo)明確，也容易達(dá)標(biāo)。但全國(guó)并無(wú)統(tǒng)一目標(biāo)，官方表述主要有三種：穩(wěn)定房?jī)r(jià)、扼制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、房?jī)r(jià)合理回落等。因此，中央層面難依房?jī)r(jià)調(diào)控效果叫停限購(gòu)，而地方政府卻有證據(jù)取消限購(gòu)。所以，限購(gòu)取消將是一個(gè)過(guò)程，限購(gòu)城市將陸續(xù)行動(dòng)。
姜部長(zhǎng)所謂的“個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后不必限購(gòu)”，可以這樣理解：這一系統(tǒng)建成之后，有助于完善房地產(chǎn)稅收，比如房產(chǎn)稅，從而讓稅收政策成為抑制投資投機(jī)性購(gòu)房的長(zhǎng)久性政策，為住宅市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展的內(nèi)置“穩(wěn)壓器”，在一定程度上替代限購(gòu)令的功能。
談及房產(chǎn)稅，昨天財(cái)政部官員王保安表示，目前在上海和重慶已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，下一階段工作是加快稅收政策的制定，抓緊總結(jié)兩個(gè)城市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施，以使它進(jìn)一步發(fā)揮在房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中的調(diào)控作用。即便如此，也不宜過(guò)分強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅抑制房?jī)r(jià)作用。很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，包括美國(guó)和中國(guó)香港，都有類(lèi)似稅收，但香港房?jī)r(jià)素喜大起大落，美國(guó)房?jī)r(jià)2006年之前曾連續(xù)幾年快漲，最終吹成泡沫，破滅后引爆次貸危機(jī)。
其三，限購(gòu)?fù)顺龅臅r(shí)間。筆者一直認(rèn)為，本年度可能就會(huì)有個(gè)別城市如期退出。因?yàn)椋F陽(yáng)、濟(jì)南等少數(shù)城市在今年一季度出臺(tái)文件時(shí)，就曾明確暫定截止今年12月31日。另外，8月份住建部出臺(tái)的二三線(xiàn)城市五項(xiàng)限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中，也曾明確允許新限購(gòu)城市可考慮暫定執(zhí)行到今年年底，雖然最終只有臺(tái)州和衢州兩個(gè)城市出臺(tái)，且均沒(méi)明確退出時(shí)間，不過(guò)至少表明了中央部委的態(tài)度。
隨著“金九銀十”夢(mèng)想破滅，近期很多開(kāi)發(fā)商已加大促銷(xiāo)力度，部分城市房?jī)r(jià)加快下調(diào)步伐。按此發(fā)展形勢(shì)，預(yù)期到年底，部分城市的調(diào)控效果將會(huì)相當(dāng)顯著，限購(gòu)?fù)顺龅睦碛梢簿捅容^充足了，至少不會(huì)像前段時(shí)間的佛山，剛想放松，就被叫停，朝令夕改，尷尬萬(wàn)分。
