在發(fā)達(dá)國(guó)家中老齡化程度最高的日本，勞動(dòng)人群對(duì)人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)已開(kāi)始接近于極限。
　　近幾年，日本人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為顯著的轉(zhuǎn)變，從“第一次人口轉(zhuǎn)換”（高生育率、高死亡率向低生育率、低死亡率的轉(zhuǎn)換）進(jìn)入了“第二次人口轉(zhuǎn)換”（由于過(guò)低的生育率和較低的死亡率進(jìn)入人口減少時(shí)代），少子化、老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的相關(guān)核算數(shù)據(jù)，去年，日本老年撫養(yǎng)比已超過(guò)40%，超過(guò)美國(guó)一倍，比英、德、法和瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家也高了近30%；估計(jì)到2030年，日本老年撫養(yǎng)比將達(dá)到60%，2050年將達(dá)到80%，都大大高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。與此同時(shí)，日本老年和少年總體撫養(yǎng)比也已達(dá)到了60％左右，綜合相關(guān)預(yù)測(cè)結(jié)果，2050年前該比值將升至90%以上，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平要高出一倍多。這種人口態(tài)勢(shì)，當(dāng)然將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)使日本社會(huì)保障壓力大增，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾有難以持續(xù)之虞。
　　從1990年到2007年，日本政府支出占GDP的比重從31.5%增長(zhǎng)至35.9%，其中社會(huì)保障支出從11.3%增長(zhǎng)至18.7%，但宏觀稅收負(fù)擔(dān)率卻從29%下降至28.3%，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)的部分基本上由政府發(fā)行中長(zhǎng)期債券來(lái)彌補(bǔ)，社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)通過(guò)政府發(fā)行彌補(bǔ)赤字的債券轉(zhuǎn)嫁給了未來(lái)一代。
　　與此同時(shí)，今年初統(tǒng)計(jì)資料顯示，日本勞動(dòng)力人口的減少正在加速。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的相關(guān)核算數(shù)據(jù)，日本15歲到64歲的勞動(dòng)力人口早在1995年就從8717萬(wàn)的高峰期開(kāi)始下降。而從2035年起日本人口每年將減少100萬(wàn)人。照此趨勢(shì)，到2050年日本勞動(dòng)力人口預(yù)計(jì)將減至4471萬(wàn)人，僅為2005年的三分之二。由于社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在較為顯著的相互支撐關(guān)系，因此人口轉(zhuǎn)變使社�？沙掷m(xù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)之間出現(xiàn)了惡性循環(huán)的趨勢(shì)。
　　日本人口的結(jié)構(gòu)變動(dòng)直接引致勞動(dòng)力市場(chǎng)需大于供，難以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供充裕勞動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力又將減少政府收入，從而導(dǎo)致社會(huì)保障資金補(bǔ)充不足，在撫養(yǎng)比上升的條件下，社會(huì)保障體系難以為繼。與此同時(shí)，日本社會(huì)保障能力的下降，使勞動(dòng)人群增強(qiáng)了對(duì)失去勞動(dòng)能力后個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的擔(dān)憂，從而增加了預(yù)防性的儲(chǔ)蓄，減少現(xiàn)時(shí)的投資和消費(fèi)，從而壓縮了國(guó)內(nèi)需求，在當(dāng)下外需不振的情況下，不利于未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
　　在人口老齡化和出生率下降的背景之下，日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)保障都出現(xiàn)了缺乏可持續(xù)性的問(wèn)題，而且兩者之間還存在著相互產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的趨勢(shì)。因此，要保持未來(lái)日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，就必須尋求人口轉(zhuǎn)變條件下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)和社會(huì)保障可持續(xù)之間的良性循環(huán)。為確保社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展和實(shí)施“長(zhǎng)壽社會(huì)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會(huì)基本政策部的2011年度《中期報(bào)告》設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)保障良性循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　在確保社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展層面，《中期報(bào)告》明確提出要從正確使用社會(huì)保障資金和合理分擔(dān)社保負(fù)擔(dān)來(lái)源兩個(gè)方面來(lái)操作。社會(huì)保障支出應(yīng)首先考慮為那些確實(shí)陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的個(gè)人提供公共服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，要加強(qiáng)社�；ブ�和公共資助，并加快私人部門進(jìn)入社會(huì)保障事業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)加快健康、退休和兒童等多個(gè)層面社保體系的改革與調(diào)整。此外，在社保負(fù)擔(dān)方面，所有社會(huì)公眾原則上都應(yīng)向社會(huì)保障基金繳納社保資金，但政府須根據(jù)個(gè)人財(cái)務(wù)狀況合理確定繳納比例，同時(shí)可適時(shí)增加消費(fèi)稅作為社會(huì)保障基金新的來(lái)源，但是要注意個(gè)稅開(kāi)征時(shí)間以及稅制設(shè)計(jì)等問(wèn)題，以免造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)和社會(huì)分配不公等負(fù)面影響。
　　在確保經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)層面，《中期報(bào)告》設(shè)定了兩個(gè)主要目標(biāo)：一是，刺激國(guó)內(nèi)老齡人口的消費(fèi)需求，到2020年，日本老齡人口消費(fèi)總額要達(dá)到17萬(wàn)億日元；二是，增加國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給，到2020年，要?jiǎng)?chuàng)造出230萬(wàn)新增勞動(dòng)人口。為了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，《中期報(bào)告》提出實(shí)施三個(gè)“全民就業(yè)”、“生命科學(xué)創(chuàng)新”、“銀色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”三個(gè)戰(zhàn)略措施。通過(guò)延長(zhǎng)工作年限、提高中小企業(yè)老齡員工數(shù)量、立法改善老年人工作環(huán)境以及促使老年人在教育和社保領(lǐng)域就業(yè)等措施促進(jìn)老齡人口重新成為新生勞動(dòng)力，通過(guò)完善幼兒社會(huì)看護(hù)體系和鼓勵(lì)采取　“彈性就業(yè)”等措施增加?jì)D女就業(yè)，通過(guò)建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)合教育體系和吸納全球優(yōu)秀人才等措施增加青年勞動(dòng)力數(shù)量。為生命科學(xué)創(chuàng)新的研發(fā)和臨床試驗(yàn)提供有力的支撐，提升醫(yī)療器械的科學(xué)技術(shù)水平，同時(shí)積極建立國(guó)際醫(yī)療健康合作網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)計(jì)新的老齡產(chǎn)品和服務(wù)增加老年人的消費(fèi)需求，同時(shí)創(chuàng)建適宜老年人居住的現(xiàn)代老齡社區(qū)。