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2011-10-10 作者:徐祥臨 來源:東方早報
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在農(nóng)村土地所有制層面,不少學(xué)者主張搞土地私有制,一些黨政官員也持這種看法。筆者反對這種觀點,因為搞土地私有制,就徹底否定了新中國的立國之本即耕者有其田,不利于以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民,也不利于我國順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 一般地說,主張恢復(fù)農(nóng)村土地私有制的學(xué)者與官員的出發(fā)點是好的:一是希望靠所有權(quán)這個“很硬”的制度安排抵御某些地方政府廉價征用農(nóng)村集體土地;二是希望農(nóng)民獲得賣掉土地籌集進(jìn)入城市謀生資本的權(quán)利。然而,從這樣的愿望出發(fā)搞土地私有制,無異于緣木求魚。 征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償價格高低是政策取向,與農(nóng)村土地所有制作為國家根本經(jīng)濟(jì)制度不在一個層面上。政府征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償價格及補(bǔ)償方式問題,實質(zhì)是農(nóng)民集體如何憑借土地所有權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展成果。事實上,我國很多地方政府在推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中,讓農(nóng)民較充分地分享到了城市化帶來的發(fā)展成果。 有學(xué)者認(rèn)為,土地變?yōu)樗接胸敭a(chǎn),農(nóng)民通過賣地變現(xiàn),就會獲得進(jìn)城謀生的資本。這種想法并不切合實際。首先,城郊的農(nóng)民會因為土地私有而推高地價,阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少城鎮(zhèn)容納農(nóng)民的數(shù)量。其次,遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地屬于純粹的農(nóng)業(yè)用地,并不值錢,農(nóng)戶即使全部賣掉小塊土地,恐怕也換不來城市住宅中的廚房和衛(wèi)生間,大概只夠成為流民的盤纏。 綜上所述,農(nóng)村土地私有制的主張可休矣。當(dāng)然,這并不意味著現(xiàn)行農(nóng)村土地制度完美無缺。以堅持和完善耕者有其田為原則,最應(yīng)該受到重視的是“土地承包權(quán)變質(zhì)”現(xiàn)象帶來的危害。這是指農(nóng)戶完全不從事耕作、單純靠土地承包權(quán)獲得各種利益的現(xiàn)象。2006年農(nóng)村稅費改革后,農(nóng)民承包土地不再有稅費負(fù)擔(dān),加上農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲,土地承包權(quán)含金量越來越高。與此同時,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,越來越多農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工,轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。于是,近些年各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象:一是有些農(nóng)戶或因缺乏勞動力,或因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益太低,粗放經(jīng)營甚至撂荒土地,而希望擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶卻得不到土地,這是直接違背農(nóng)村改革初衷的;二是有些農(nóng)戶在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)名義下出租土地,徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,不但向耕作者收取地租,連國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種財政補(bǔ)貼也歸為己有。 堅持耕者有其田原則,必須革除“土地承包權(quán)變質(zhì)”弊端。首先,在制度設(shè)計中應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體的所有者權(quán)利。稅費改革前,農(nóng)民承包土地必須向政府繳納農(nóng)村教育、公務(wù)員工資等公共開支費用是不合理的,應(yīng)改革。但是,集體作為土地所有者,為了維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力,收取公積金、公益金和生產(chǎn)共同費是必要的,對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程十分有利。同時,對于放棄土地經(jīng)營選擇其他就業(yè)門路的農(nóng)民構(gòu)成費用,將促使他們放棄土地承包權(quán),加快土地流轉(zhuǎn)速度。其次,在全國范圍內(nèi)總結(jié)推廣重慶等地區(qū)創(chuàng)造的“以承包地?fù)Q社保,以宅基地?fù)Q住房”經(jīng)驗,以更優(yōu)惠的政策措施鼓勵進(jìn)城農(nóng)民放棄效率很低的農(nóng)村土地資源,安心到城鎮(zhèn)就業(yè)并安家落戶,把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給真正從事以農(nóng)為業(yè)的鄉(xiāng)親。 (本文摘編自10月9日《人民論壇》政論雙周刊,原題為“農(nóng)村土地私有論可休矣”,作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、三農(nóng)問題研究中心副主任)
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