政府補(bǔ)貼的最大好處就是阻止物價(jià)上漲不斷向下傳導(dǎo)，這有利于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，有利于保障普通消費(fèi)者的利益不受損失，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快發(fā)展。
近期，媒體上關(guān)于部分地區(qū)出現(xiàn)電力短缺的報(bào)道再度洶涌襲來(lái)。與今年4、5月份鬧“電荒”時(shí)相比，當(dāng)前，大家對(duì)于“電荒”原因的理解更加趨于一致——都是煤價(jià)上漲惹的禍，不是缺電，也不是缺煤，只是因?yàn)槊簝r(jià)不斷上漲之后，火電企業(yè)“缺錢”了。雖然大家對(duì)“電荒”原因漸漸達(dá)成共識(shí)，但是各方對(duì)當(dāng)前“電荒”的解決之道卻仍然持有不同觀點(diǎn)。
近日有媒體朋友問(wèn)筆者：“有人說(shuō)對(duì)于當(dāng)前的電力短缺，沒(méi)有比啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制更有效的解決辦法了，您認(rèn)為呢？”筆者說(shuō)，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，回答者的立場(chǎng)不同，角度不同，勢(shì)必會(huì)得出不同的結(jié)果。如果是電力系統(tǒng)內(nèi)部人士的話，他們可能更傾向于呼吁煤電聯(lián)動(dòng)，這樣只是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了用電企業(yè)和消費(fèi)者，比直接向政府要錢更容易得到政府的許可。如果是筆者從純粹市場(chǎng)研究角度來(lái)說(shuō)的話，肯定不贊成煤電聯(lián)動(dòng)，如果非要對(duì)火電行業(yè)利益給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑�，筆者更支持政府采用補(bǔ)貼的方式，這樣對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)更加公平合理，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
當(dāng)前的“電荒”既然是因?yàn)槊簝r(jià)上漲，火電企業(yè)“缺錢”導(dǎo)致的，那么最終的解決辦法只能是
“給錢”，對(duì)火電企業(yè)的利益給予補(bǔ)償。理論上講，補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)該有三種：一是煤炭降價(jià)，這等于是煤炭企業(yè)拿出一部分利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)償給火電企業(yè)；二是上調(diào)電價(jià)，即通常所說(shuō)的煤電聯(lián)動(dòng)，這等于是從下游用電企業(yè)和消費(fèi)者手中拿出一塊收益來(lái)補(bǔ)償火電企業(yè)；三是第三方給予火電企業(yè)一部分補(bǔ)貼，第三方當(dāng)然就是政府，政府拿出一部分財(cái)政收入補(bǔ)貼給火電企業(yè)。
第一種讓煤炭降價(jià)的方式，在目前條件下顯然不太可能。經(jīng)過(guò)資源整合之后，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)控制力已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)，價(jià)格話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越大，煤價(jià)易漲難跌的特征日益明顯。只要經(jīng)濟(jì)還保持相對(duì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，只要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程還在快速推進(jìn)，只要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量還保持較快增長(zhǎng)，指望煤價(jià)下跌基本上是不大可能的，能不再繼續(xù)大幅上漲就是好的了。所以說(shuō)，想采用第一種方式來(lái)補(bǔ)償火電行業(yè)顯然不太可能。
與第一種方式相比，后面兩種方式的可行性均非常強(qiáng)，執(zhí)行起來(lái)也相對(duì)較為容易。但是這兩種方式有著本質(zhì)的區(qū)別，與部分人士建議啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)相比，筆者更傾向于政府采用補(bǔ)貼的方式對(duì)火電利益給予補(bǔ)償。
至于筆者為什么不贊成啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，原因主要有以下兩個(gè)方面：
一方面，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)通脹預(yù)期，加大全社會(huì)物價(jià)上漲壓力。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的8月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，8月份，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6．2％，雖然較7月份回落了0．3個(gè)百分點(diǎn)，但是仍然處于較高水平，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年初制定的4％的全年通脹管理目標(biāo)。另?yè)?jù)央行最新發(fā)布的三季度問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告顯示，居民對(duì)未來(lái)物價(jià)上漲預(yù)期依然強(qiáng)烈，未來(lái)物價(jià)預(yù)期指數(shù)為74．8％，比上季提高2．6個(gè)百分點(diǎn)。電價(jià)調(diào)整無(wú)疑會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，電價(jià)上調(diào)之后，幾乎所以商品生產(chǎn)成本都將出現(xiàn)不同程度上漲。在通脹預(yù)期本來(lái)就強(qiáng)烈的情況下，上調(diào)電價(jià)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)通脹預(yù)期，加大整體物價(jià)上漲壓力。
另一方面，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)可能會(huì)使煤價(jià)、電價(jià)陷入螺旋式上漲的怪圈，不利于改善社會(huì)分配，從而會(huì)加劇當(dāng)前社會(huì)矛盾。
在煤炭企業(yè)市場(chǎng)控制力不斷增強(qiáng)，煤炭、電力需求又較為旺盛的情況下，電價(jià)上調(diào)之后，發(fā)電量可能也會(huì)隨之增加，繼而增加煤炭需求，再次促使煤價(jià)上漲，之后再上調(diào)電價(jià)，周而復(fù)始。最終煤炭行業(yè)賺得盆滿缽滿，電力行業(yè)通過(guò)上調(diào)電價(jià)使自身利益也不至于受到太大損失，最終受到損失的是下游用電企業(yè)和廣大消費(fèi)者，尤其是廣大消費(fèi)者，是所有消費(fèi)品價(jià)格上漲的最終承擔(dān)者。事實(shí)上當(dāng)前是煤、電兩大行業(yè)之間利益分配出現(xiàn)了失衡，通過(guò)煤價(jià)上漲，一部分本該屬于火電行業(yè)的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè)手中。如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，結(jié)果則是把本該屬于普通消費(fèi)者的一部分利益，最后通過(guò)煤價(jià)、電價(jià)螺旋上漲的方式轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè)，電力行業(yè)的利益不再受到損害。這明顯不利于社會(huì)分配狀況的改善，也就不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，反而可能會(huì)加劇當(dāng)前社會(huì)矛盾。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府最主要的角色之一就是當(dāng)好裁判員。當(dāng)前，煤、電兩大行業(yè)利益分配出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，政府當(dāng)然有必要進(jìn)行裁決，并對(duì)利益受損的一方進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
事實(shí)上，除了煤炭行業(yè)之外，政府也是煤價(jià)上漲的受益者。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，政府從發(fā)電行業(yè)取得的稅金總額只有
427．7億 元 ， 同 比 僅 增
長(zhǎng)12．64％；而從煤炭開(kāi)采及洗選業(yè)取得的稅金總額為1327億元，較上年同期增長(zhǎng)31．48％，是發(fā)電行業(yè)的3．1倍。其實(shí)，煤炭行業(yè)的資產(chǎn)總額尚不及發(fā)電行業(yè)，僅是后者的79．9％，政府之所以能從煤炭行業(yè)取得幾倍于發(fā)電行業(yè)的稅金收入，而且來(lái)自煤炭行業(yè)的稅金收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)快于發(fā)電行業(yè)，主要就是因?yàn)槊簝r(jià)在不斷上漲。
所以，我們完全可以這樣說(shuō)，煤價(jià)漲而電價(jià)不漲，使原本屬于電力行業(yè)的一部分利益轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè)，之后，這部分利益中的一部分又通過(guò)稅收的方式轉(zhuǎn)移給了政府。作為市場(chǎng)的裁判員，現(xiàn)在政府拿出一部分原本屬于電力行業(yè)的利益通過(guò)補(bǔ)貼的方式返還給電力行業(yè)也在情理之中。
政府補(bǔ)貼的最大好處之一就是能夠阻止物價(jià)上漲不斷向下傳導(dǎo)。這有利于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，有利于保障普通消費(fèi)者的利益不受損失，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合來(lái)看，筆者認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)不一定是解決目前電荒的最佳方式，政府更應(yīng)該采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)火電企業(yè)的利益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
