保持物價總水平的基本穩(wěn)定是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。圍繞這一任務(wù)，國家已實(shí)施了一系列調(diào)控政策，尤以貨幣政策的成效最為顯著。在各項調(diào)控政策的共同作用下，某些通脹成因已被有效控制，物價運(yùn)行出現(xiàn)了一些有利信號，防控通脹的基礎(chǔ)也在不斷增強(qiáng)。同時，我們也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些風(fēng)險正在顯現(xiàn)，PMI連續(xù)數(shù)月下行，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，金融市場也釋放出一些不利信號。面對這一復(fù)雜背景，如何提高盯住CPI治理通脹的科學(xué)性，怎樣避免片面依賴單一政策，值得我們重新審視和認(rèn)真思考。
通脹的本質(zhì)是指居民生活成本的增加。在我國，衡量通脹水平最重要的指標(biāo)是CPI，這一指標(biāo)測度和衡量的科學(xué)性對于通脹治理意義重大。如果CPI指標(biāo)存在一定誤導(dǎo)性，即高估或者低估實(shí)際通脹水平，將干擾宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的正確方向，扭曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常路徑。
一是CPI作為生活指數(shù)指標(biāo)不能完全反映通脹水平。在實(shí)際測度中，往往以CPI作為生活指數(shù)（CLI）的估計，但這會存在一定偏差。1996年，美國博斯金報告指出，由于替代性偏差、質(zhì)量變化偏差、新產(chǎn)品偏差和零售方式替代偏差的存在，1996年CPI對美國的通貨膨脹高估1.1個百分點(diǎn)，1996年之前CPI對美國的通貨膨脹高估1.3個百分點(diǎn)。
二是用CPI衡量居民生活成本的變化有高估可能。原因主要有四方面：第一，不同消費(fèi)品之間具有替代性，當(dāng)某種商品價格提高時，消費(fèi)者會減少此種商品的消費(fèi)，轉(zhuǎn)向其他替代品，但現(xiàn)行CPI統(tǒng)計未考慮消費(fèi)者的選擇性消費(fèi)行為；第二，由于居民消費(fèi)支出項目在不斷發(fā)生變化，且有些項目比重在不斷提高，但在CPI現(xiàn)行統(tǒng)計中并未體現(xiàn)這一變化，即可能把相對價格水平的變動混同于一般價格水平的變動；第三，未考慮近期興起的諸如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、團(tuán)體購物等消費(fèi)行為，對傳統(tǒng)有形消費(fèi)場所的替代作用；第四，消費(fèi)者食品支出最為頻繁，感受最為密切，根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“損失厭惡心理”來分析判斷，消費(fèi)者對物價上漲的主觀感受可能會被強(qiáng)化。
通脹治理需要各類政策的相機(jī)抉擇和有效配合，如果某一類政策承載過重則會大大限制治理通脹的預(yù)期效果。在本輪通脹治理中，貨幣政策效應(yīng)已充分體現(xiàn)并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。在連續(xù)緊縮的作用下，推動通脹上行的貨幣因素已經(jīng)得到有效控制。但面對依然存在的通脹壓力，貨幣政策可能會承載過重，政策實(shí)施的成本不斷提高而邊際效應(yīng)可能減弱。
一是當(dāng)前貨幣政策作用空間已明顯收窄。今年以來，我國已先后六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和三次上調(diào)基準(zhǔn)利率。經(jīng)歷連續(xù)操作后，當(dāng)前貨幣政策的空間已明顯收窄。從存款準(zhǔn)備金率來看，目前大中型金融機(jī)構(gòu)已處高位，銀行流動性壓力明顯加大。從利率來看，五年期以上貸款基準(zhǔn)利率已創(chuàng)近10年來新高，企業(yè)資金成本明顯上升，還本付息和持續(xù)經(jīng)營壓力驟增。
二是國內(nèi)金融市場的低參與度降低了貨幣政策效果發(fā)揮。貨幣政策的效果體現(xiàn)，需要暢通的傳導(dǎo)渠道和廣泛的影響面。在美國等發(fā)達(dá)國家，由于金融市場發(fā)達(dá)、參與程度非常高，各類主體通過金融市場緊密相連，貨幣政策的微小調(diào)整可以通過金融市場快速傳導(dǎo)至各類主體，進(jìn)而促其調(diào)整自身行為和未來預(yù)期。但就我國而言，金融市場尤其是資本市場成熟度不夠、廣度和深度不足、市場化程度尚待改善，由此導(dǎo)致微觀主體參與程度非常有限。雖然近幾年我國金融市場已實(shí)現(xiàn)巨大發(fā)展，但與貨幣政策效果良好傳導(dǎo)所要求的成熟度和參與度相比，仍需進(jìn)一步提高。至少在當(dāng)前狀況下，貨幣政策傳導(dǎo)功能仍受到一定制約。
三是側(cè)重總量調(diào)節(jié)的貨幣政策難以解決結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性矛盾。要破解當(dāng)前通脹壓力高居不下的難題，應(yīng)根據(jù)不同成因，對癥下藥，否則難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。當(dāng)前來看，通脹上行的結(jié)構(gòu)性矛盾更為顯著。這就需要利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益分配和政策引導(dǎo)等結(jié)構(gòu)型調(diào)控政策來解決，貨幣政策作為總量調(diào)控政策其效果并不明顯。而且，由于貨幣政策總量型的特征，繼續(xù)緊縮也有可能會加劇通脹壓力。
四是貨幣政策越過臨界點(diǎn)后通脹治理成本將顯著上升。當(dāng)前已經(jīng)處于臨界點(diǎn)的貨幣政策，如果繼續(xù)加碼則對微觀主體乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將會明顯加大。一方面，可能會使得強(qiáng)勢企業(yè)加速成本轉(zhuǎn)嫁，極大壓縮弱勢地位企業(yè)的生存空間。另一方面，如果資金成本超過企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤，則會使得企業(yè)對資金的敏感程度發(fā)生嬗變，由資金成本不敏感企業(yè)變?yōu)槊舾行云髽I(yè)。當(dāng)前來看，這一苗頭正在出現(xiàn)。此外，這也會使有限的市場資金向大中型企業(yè)轉(zhuǎn)移，同時促使原先借助金融市場融資的部分中型企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸等市場，造成中小企業(yè)融資環(huán)境被進(jìn)一步擠壓。
8月9日國務(wù)院常務(wù)會議指出，要提高政策的針對性、靈活性、前瞻性，努力把物價漲幅降下來，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。這是我們做好下一階段調(diào)控工作的指導(dǎo)方針。為進(jìn)一步提高通脹治理效果，當(dāng)前宏觀調(diào)控應(yīng)以新的思維和視角，審時度勢、適時調(diào)整。
一是重視金融市場信號，但要避免監(jiān)管政策調(diào)控化傾向。金融市場當(dāng)前出現(xiàn)的諸如資金價格大幅波動、債券發(fā)行利率不斷提升等不利信號，經(jīng)過一段期間傳導(dǎo)可能對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊，相關(guān)風(fēng)險不容忽視。為了穩(wěn)定市場情緒和防止金融市場異常波動，當(dāng)前須謹(jǐn)防監(jiān)管政策的調(diào)控化。監(jiān)管和調(diào)控的最大區(qū)別在于前者是設(shè)定完善的制度框架，規(guī)范各類主體行為，使其按照政策設(shè)計自主行事；后者是根據(jù)形勢發(fā)展變化所需相機(jī)抉擇，將偏離既定軌道的態(tài)勢重新拉回既定軌道，也即監(jiān)管注重穩(wěn)定，調(diào)控注重適時。如果監(jiān)管政策頻繁調(diào)整，偏離了其為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境的本意，則會使市場主體行為受到侵?jǐn)_，金融市場的信號作用減弱，不能發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)警功能，甚至可能會損害市場運(yùn)行，加劇市場風(fēng)險。
二是適度提高通脹容忍度，避免過緊政策傷及宏觀經(jīng)濟(jì)。在用CPI衡量通脹水平可能出現(xiàn)高估的背景下，政策出臺的力度過緊可能會誤傷宏觀經(jīng)濟(jì)的整體健康。歷史考察來看，日本、韓國和我國臺灣在經(jīng)歷劉易斯拐點(diǎn)后，其價格水平會在數(shù)年內(nèi)維持較高水平，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍會穩(wěn)健 。因此，我們需要正視未來價格運(yùn)行中樞或?qū)⑻囊话阙厔�，適度提高價格水平上升的容忍度。如果價格水平總體抬升，而相應(yīng)的社會保障和收入再分配措施能夠跟上，則其對居民生活的影響是可以抵消和承受的。
三是充分認(rèn)識當(dāng)前通脹的復(fù)雜性，注重不同政策協(xié)同配合。當(dāng)前的通脹具有非常復(fù)雜的國際背景，在貨幣政策作用空間收窄、政策效果弱化的背景下，財政政策應(yīng)適時從幕后走向前臺，主動配合貨幣政策共同抑制通貨膨脹。通過積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和服務(wù)品價格，減輕成本推動型通脹壓力。通過稅收政策調(diào)整、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和提高轉(zhuǎn)移支付等，還利于企，還利于民，提高全社會通脹容忍度。通過財政扶持，積極推動外貿(mào)平衡，弱化人民幣的被動投放效應(yīng)，消除其對貨幣政策效果的不利影響。
四是避免突發(fā)事件影響被放大，政策需預(yù)留一定空間。今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了諸如日本地震、歐債危機(jī)和新近美債上限提高及評級下調(diào)等一系列突發(fā)事件。這些沖擊既加劇了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動，也造成了政策調(diào)控的難度。特別是在當(dāng)前穩(wěn)增長與防通脹關(guān)系更加微妙的關(guān)鍵時期，突發(fā)事件沖擊可能是造成二者“天平”失衡的最大不確定性，更要力爭跨越“中等收入陷阱”。因此，為應(yīng)對突發(fā)事件的不利沖擊和可能產(chǎn)生的放大效應(yīng)，相關(guān)調(diào)控政策應(yīng)保留一定彈性，以便能相機(jī)抉擇和靈活應(yīng)對，及時熨平短期經(jīng)濟(jì)波動，維護(hù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。