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2011-07-29 作者:江春 張曉青(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院) 來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)
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從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看,導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的原因十分復(fù)雜,其中,金融發(fā)展中所存在的問題也是原因之一。自上世紀(jì)80年代開始,中國(guó)的金融改革及金融發(fā)展取得了舉世矚目的成就,值得充分肯定。但必須看到,我國(guó)金融體制改革相對(duì)于其他領(lǐng)域的改革還是滯后的,特別是在改革過程中較注重充分發(fā)揮金融體系刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能,而在充分發(fā)揮金融體系促進(jìn)社會(huì)公平(包括減少收入分配差距、地區(qū)差距及城鄉(xiāng)差距等)、確保人們的投資回報(bào)、使全體人民分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的功能方面,還有進(jìn)一步提升的空間。 從國(guó)外金融發(fā)展與收入分配的理論研究成果看,金融發(fā)展影響收入分配差距主要通過三條途徑實(shí)現(xiàn): 首先是金融發(fā)展的門檻效應(yīng),是指在金融約束條件下,窮人因自身資本積累的限制達(dá)不到財(cái)富門檻水平(如享受金融服務(wù)的門檻),從而得不到高收益的回報(bào),富人則因自身在資本積累上的優(yōu)勢(shì)可享受到高收益的回報(bào)。金融發(fā)展正是通過門檻效應(yīng)機(jī)制影響了收入差距。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成熟期,隨著金融中介的充分發(fā)展,窮人也會(huì)逐漸積累直至超過門檻水平,從而獲得充分的金融服務(wù)。當(dāng)人們都能獲得同樣較高的投資收益時(shí),收入分配格局最終會(huì)穩(wěn)定在平等水平。 其次是金融發(fā)展的降低貧困效應(yīng),是指金融發(fā)展通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從而有助于減緩貧困。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中,隨著金融的發(fā)展,金融服務(wù)的群體也不斷擴(kuò)大,低收入者也可以融入金融系統(tǒng),能夠享受到更多的金融服務(wù),從而導(dǎo)致貧困降低。 最后是金融發(fā)展的非均衡效應(yīng),是指發(fā)展中國(guó)家因總體金融資源有限,可能產(chǎn)生金融資源在各地區(qū)各部門及城鄉(xiāng)間的配置不均衡,也即金融發(fā)展的非均衡,從而對(duì)地區(qū)、部門間及城鄉(xiāng)之間的收入差距產(chǎn)生影響。 從金融發(fā)展影響收入分配差距的途徑看,金融發(fā)展的門檻效應(yīng)與非均衡效應(yīng)是金融抑制條件下金融資源配置不合理而產(chǎn)生的“門檻”,從而對(duì)城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生影響。這個(gè)門檻的實(shí)質(zhì)就是發(fā)展中國(guó)家金融抑制下的金融歧視。金融發(fā)展的門檻效應(yīng)與非均衡效應(yīng)一般會(huì)擴(kuò)大收入差距,而金融發(fā)展的降低貧困效應(yīng)實(shí)質(zhì)是把金融當(dāng)作一種手段和工具。向低收入者提供更多金融服務(wù),這體現(xiàn)了金融的服務(wù)功能,從而影響社會(huì)的收入差距,它廣泛存在于金融發(fā)展的全過程。 借鑒國(guó)外金融發(fā)展與收入分配的最新理論研究成果,并根據(jù)中國(guó)現(xiàn)實(shí),筆者認(rèn)為,要使中國(guó)的金融體系能夠發(fā)揮改善收入分配狀況的功能,就必須進(jìn)一步加大金融改革的力度,通過加快金融的“深化”及“寬化”來(lái)改善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制以使低收入者能更好地通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)致富,從而使其償債能力不斷上升,并通過強(qiáng)化市場(chǎng)的自由進(jìn)出及公平競(jìng)爭(zhēng)(特別是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)),為低收入者創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),不斷降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本,從而全面解決貧困問題。 從改善中國(guó)收入分配狀況的角度來(lái)看,中國(guó)的金融改革和發(fā)展必須在以下幾方面實(shí)現(xiàn)真正突破: 第一,力求建立“普惠式”的金融體系,實(shí)現(xiàn)金融資源分配均衡。目前,中國(guó)的金融資源在城鄉(xiāng)的分配是非均衡的,表現(xiàn)出了明顯的城市化傾向,廣大農(nóng)村地區(qū)的金融供給嚴(yán)重不足,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。同時(shí),金融資源的地區(qū)分配也是非均衡的,廣大西部偏遠(yuǎn)地區(qū)金融資源普遍缺乏。筆者認(rèn)為,較高的金融發(fā)展水平有助于降低居民收入不平等的程度。建立“普惠式”的金融體系,能夠改變目前金融資源分配不平衡的現(xiàn)狀,加大對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、西部落后地區(qū)金融支持的力度,并逐步建立農(nóng)村金融供給的有效體系,從而逐步提高農(nóng)民收入水平,這樣才能逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距,實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展和共同繁榮。 第二,適當(dāng)放松金融管制,降低市場(chǎng)主體進(jìn)入金融市場(chǎng)的門檻。保障社會(huì)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體金融權(quán)利的平等,形成自由開放的金融市場(chǎng),是一國(guó)金融體系能夠改善收入分配狀況的前提。為此,政府監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)放松金融管制,降低市場(chǎng)主體進(jìn)入金融市場(chǎng)的門檻,構(gòu)建服務(wù)型金融體系,增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí),積極運(yùn)用金融資源為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平服務(wù)。在提高中國(guó)社會(huì)公平程度的同時(shí),應(yīng)拓寬持續(xù)經(jīng)營(yíng)的盈利模式,實(shí)現(xiàn)金融業(yè)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)建以市場(chǎng)化和多元化為特征的普惠性金融系統(tǒng)。中國(guó)目前要特別注重降低低收入階層的貸款門檻,使弱勢(shì)群體能夠獲得進(jìn)入金融體系的機(jī)會(huì)。 第三,進(jìn)一步加大金融開放力度,適度促進(jìn)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。通過金融開放,讓更多外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó),特別是進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村地區(qū),有助于彌補(bǔ)金融服務(wù)的不足,也有助于促使中國(guó)金融業(yè)不斷提高效率,進(jìn)而不斷降低中國(guó)的利差水平或融資成本,使中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)能夠更多、更好地為中低收入者提供金融服務(wù)。 第四,加快利率市場(chǎng)化改革,為低收入者提供可持續(xù)的金融服務(wù)。一方面,利率市場(chǎng)化有利于那些為低收入者提供服務(wù)的金融機(jī)構(gòu),因?yàn)椋河捎诘褪杖腚A層或以家庭為基礎(chǔ)的微型企業(yè)規(guī)模小或風(fēng)險(xiǎn)大,因而為這些客戶提供貸款需要承擔(dān)較高的成本及風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下,只有貸款利率(金融服務(wù)的價(jià)格)提高到足以彌補(bǔ)成本并提供合理的利潤(rùn),才能使這些金融機(jī)構(gòu)不再依靠補(bǔ)貼或捐贈(zèng)維持生存,并能持續(xù)地提供金融服務(wù)。另一方面,對(duì)力求擺脫貧困的低收入者而言,金融服務(wù)的可持續(xù)獲得比金融服務(wù)的價(jià)格更重要,這意味著利率市場(chǎng)化實(shí)際上對(duì)低收入者有利,有利于低收入者獲得可持續(xù)的金融服務(wù)。
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