個(gè)稅改革不能歇腳
2011-07-28   作者:黃梔梓  來(lái)源:證券時(shí)報(bào)
 
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  溫家寶近日簽署國(guó)務(wù)院令,公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例〉的決定》,自9月1日起施行。個(gè)稅法將根據(jù)此決定做相應(yīng)修改后重新公布,新的個(gè)稅起征點(diǎn)將上調(diào)至3500元。
  此輪個(gè)稅修法使得工薪階層個(gè)稅負(fù)擔(dān)有較大減輕,但并未從根本上解決我國(guó)個(gè)稅制度設(shè)計(jì)不合理形成的稅負(fù)不公、免征額需要頻繁調(diào)整等深層次問(wèn)題,離“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”個(gè)稅改革目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。因而改革不能因此而“歇腳”,而應(yīng)該按既定方針深入推進(jìn)個(gè)稅改革向縱深發(fā)展,其中重要的內(nèi)容之一就是引入以家庭為單位來(lái)申報(bào)納稅。
  在現(xiàn)行個(gè)稅制度下,哪怕一個(gè)人要養(yǎng)活多名家庭成員,但只要其個(gè)人收入超過(guò)了免征額,就必須與養(yǎng)活家庭成員比他少得多的人一樣納稅,這顯然會(huì)加大低收入家庭的生活壓力。實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅,將個(gè)稅免征額與物價(jià)漲跌等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤,實(shí)現(xiàn)指數(shù)化、動(dòng)態(tài)化調(diào)整,早已是歐美一些國(guó)家的通行做法。在美國(guó),納稅人可以在以個(gè)人為單位的申報(bào)繳稅與以家庭為單位的申報(bào)繳稅這兩種方式中,自由選擇一種“劃算”的方式申報(bào)繳納個(gè)稅;在德國(guó),個(gè)稅免征額每年都要隨物價(jià)指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做一次微調(diào),以保障公眾收入不受影響。
  筆者認(rèn)為,此輪個(gè)稅修法將使工薪族個(gè)稅負(fù)擔(dān)減輕,但這只能對(duì)緩解收入分配矛盾產(chǎn)生一種局部的、短期的效應(yīng),也只能是權(quán)宜之計(jì)而并非治本之策。與其頻繁地調(diào)整個(gè)稅的免征額,還不如綜合借鑒歐美國(guó)家個(gè)稅制度設(shè)計(jì)上的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)個(gè)稅進(jìn)行制度性的變革,將個(gè)稅“人頭稅”變?yōu)椤霸铑^稅”,并建立起將個(gè)稅免征額與物價(jià)漲跌等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤,進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整的機(jī)制。
  在我國(guó),盡管將個(gè)稅“人頭稅”變?yōu)椤霸铑^稅”還受稅收征管機(jī)制、手段、技術(shù)等制約,但“綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”作為個(gè)稅改革的目標(biāo),已多次寫入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,從“十五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃,再到“十二五”規(guī)劃,都有相關(guān)表述,這說(shuō)明“綜合與分類相結(jié)合”的目標(biāo)不可逆轉(zhuǎn)。無(wú)論技術(shù)上有多么復(fù)雜,這樣一個(gè)在全球范圍內(nèi)被反復(fù)驗(yàn)證為最合理、最人性化的個(gè)稅征收方式,一定要努力引進(jìn)并使其落地生根,開(kāi)花結(jié)果。
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