鐵路部門出事故是必然的，不出事故是奇怪的。
一套官僚系統(tǒng)運(yùn)行精細(xì)復(fù)雜而市場(chǎng)的高速鐵路體系，下場(chǎng)慘烈，溫州動(dòng)車事故就是典型案例。35條生命的逝去，才能換回對(duì)鐵路運(yùn)行體制的改革，才能換來(lái)鐵路市場(chǎng)與監(jiān)管合一體制的反思。代價(jià)太大。
鐵道部是個(gè)獨(dú)立小王國(guó)，無(wú)人監(jiān)管，無(wú)人負(fù)責(zé)，僅僅在2010年年底，作為鐵道部剝離公檢法系統(tǒng)的先行試點(diǎn)，鐵路公安的改制工作畫上句號(hào)，而鐵路檢察院、鐵路法院的改制將正式提上日程。
這是舊蘇聯(lián)時(shí)期的僵化體制，時(shí)代已經(jīng)滾滾向前，兩者之間的脫軌是必然現(xiàn)象。
中國(guó)鐵路進(jìn)入大投資、大建設(shè)時(shí)代，但投資與建設(shè)從未遵循市場(chǎng)規(guī)則，而由鐵路部門、由政府有關(guān)部門主導(dǎo)。2010年初全國(guó)鐵路工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)顯示，繼2009年鐵路建設(shè)完成基本建設(shè)投資達(dá)6000億元后，2010年鐵路投資達(dá)8235億元，投資規(guī)模再創(chuàng)新高。按照中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)五年內(nèi)，我國(guó)高速鐵路建設(shè)都將維持大規(guī)模投入，投資額將保持在每年7000億元左右，共計(jì)3.5萬(wàn)億元左右。
如此龐大的投資需要龐大的市場(chǎng)支撐，但我們卻看到身為婆婆的鐵道部門親自下場(chǎng)，率旗下公司參與競(jìng)爭(zhēng)，所謂的市場(chǎng)化不過(guò)是行政主導(dǎo)下的權(quán)力市場(chǎng)異變。
南車等上市公司雖然大股東屬于母公司，但母公司隸屬央企，因此，這些公司的虧損由母公司負(fù)責(zé)，換言之，由全體納稅人承擔(dān)虧損。這些公司不僅在國(guó)內(nèi)負(fù)債，在國(guó)外的項(xiàng)目同樣出現(xiàn)巨額虧損，最終剝離給母公司了事，而上市公司部門則向二級(jí)市場(chǎng)的投資者融資，以緩解資金困境。
鐵道部本應(yīng)是鐵路公司監(jiān)管者，現(xiàn)在，卻兼建設(shè)者、監(jiān)管者于一身，他們發(fā)行政通知，進(jìn)行市場(chǎng)操作，從風(fēng)險(xiǎn)投資到技術(shù)細(xì)節(jié)，以無(wú)所不能的形象向市場(chǎng)昭示權(quán)力的力量。如此一來(lái)，監(jiān)管者徹底缺位，市場(chǎng)一片高亢聲中的混亂。
為了解決高鐵建設(shè)資金，鐵道部成立中國(guó)鐵路投資總公司，并與地方政府下屬企業(yè)成立合資公司。鐵道部的下屬投資公司事實(shí)上成為中國(guó)最大的鐵路風(fēng)險(xiǎn)投資公司。不知道鐵路部門憑什么認(rèn)為自己的風(fēng)投能力高出市場(chǎng)化風(fēng)投公司一籌？
通過(guò)債券市場(chǎng)與證券市場(chǎng)，鐵道部仍未能滿足融資饑渴癥，在2010年年初，時(shí)任鐵道部長(zhǎng)劉志軍提出大力推進(jìn)已經(jīng)成熟的股改項(xiàng)目上市的準(zhǔn)備工作，擇機(jī)上市融資。
鐵道部下屬鐵路局既是鐵道部的下級(jí)，也是一個(gè)個(gè)權(quán)力龐大的子公司。根據(jù)鐵道部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)合資鐵路鐵道部出資人代表管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，截至2008年6月30日，鐵路共組建合資公司77家，其中已有33家投入運(yùn)營(yíng)。以此次被查處的上海鐵路局為例，繼2009年完成建設(shè)投資878.99億元后，上海鐵路局在2010年建項(xiàng)目達(dá)39個(gè)，全年基建投資預(yù)計(jì)超過(guò)1000億元。此次發(fā)生追尾事故的溫州，受到了浙江地方政府與沿海鐵路浙江有限公司的大力支持。目前國(guó)內(nèi)合資鐵路大多采取“委托運(yùn)營(yíng)管理模式”，協(xié)議簽署后鐵道部方代表——地方鐵路局將負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)業(yè)務(wù)，具體包括安全、運(yùn)營(yíng)和調(diào)度等，當(dāng)?shù)罔F路局在沿海鐵路浙江段中具有鐵路方出資代表和運(yùn)輸管理“總承包商”的雙重身份。
地方政府與鐵路建設(shè)部門形成合力，將高鐵與高鐵站的屬地作為推動(dòng)當(dāng)?shù)厝肆�、物流與資金流、房產(chǎn)流的重要渠道。地方政府不可能成為地方鐵路部門的監(jiān)管者，更不可能對(duì)投資效率、對(duì)當(dāng)?shù)毓竦呢?cái)產(chǎn)權(quán)力等盡最大責(zé)任。
中國(guó)有史以來(lái)最龐大的高鐵投資潮，居然沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管部門跟進(jìn)監(jiān)管，急于推進(jìn)城市化的地方部門推波助瀾——如何杜絕此間貪腐？
我們看到了官僚系統(tǒng)典型的盲目傲慢，把喪事當(dāng)喜事辦的特色。
事故發(fā)生幾小時(shí)前，在第三屆交通運(yùn)輸工程國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議上，鐵道部總工程師、高鐵總設(shè)計(jì)師何華武堅(jiān)定表示：“中國(guó)高鐵的安全保障是可靠的。”事故發(fā)生后，有關(guān)方面意圖將報(bào)道當(dāng)作文件與感人事跡的匯總，失去了人性本該有的反應(yīng)。幸虧被及時(shí)糾偏，沒(méi)有將一場(chǎng)災(zāi)難，當(dāng)作一場(chǎng)百年不遇的宣傳契機(jī)。
目前調(diào)查結(jié)果尚未出臺(tái)，迄今為止惟一的處理結(jié)果是，7月24日鐵道部黨組決定，對(duì)發(fā)生“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的上海鐵路局局長(zhǎng)龍京、黨委書記李嘉、分管工務(wù)電務(wù)的副局長(zhǎng)何勝利予以免職，并進(jìn)行調(diào)查。
撤職查辦固然應(yīng)該，但無(wú)法改變鐵路建設(shè)中的監(jiān)管者缺位，沒(méi)有根治市場(chǎng)與行政不分的頑疾，不可能堵截貪腐漏洞。
盡快拆分鐵道部門，讓鐵道部變成鐵監(jiān)會(huì)，成為徹底的監(jiān)管者，下屬鐵路公司、投資公司、設(shè)備公司成為徹底的市場(chǎng)主體，才能讓我國(guó)的鐵路建設(shè)擺脫在大干快上中噩夢(mèng)不斷險(xiǎn)惡境地。